打破“终身制”应让公务员先行
打破“终身制”应让公务员先行
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近日,上海北京均传出消息称中小学教师资格终身制将打破,教师每5年将认证注册一次。如果考核不合格,将退出教师岗位。从2012年起,上海中小学教师只有连续注册五次,即任职25年以上,才可免注册。(9月10日《新京报》)
凡是需要花纳税人钱的工作和岗位,都应该打破“终身制”,这是最基本的道理,也是最基本的常识。
过去,国有企业实行的也是“终身制”。随着市场机制的引入,竞争的日趋白热化,职工身份“终身制”的格局终于被打破了。虽然起步时也遇到了这样或那样的困难、受到了各种各样的阻力,但是,决心一下,也就解决了。慢慢地,广大员工也接受了这个事实,并自觉地以“社会人”的身份,成为新的体制和机制下的一名“企业人”。
按理,直接创造财富者要打破“终身制”,间接创造财富、消费纳税人财富者,更应该打破“终身制”,以便于能够更好地为社会服务、为群众服务、为纳税人服务。可是,由于政策和改革方案,都是由这些群体来研究和制定的。因此,反而让“更应该”率先打破“终身制”的群体,成了最难推行、最难打破的群体。
我们注意到,尽管深圳等地曾经试图以打破公务员“终身制”为突破口,来推动行政管理体制改革和政府职能创新,提高政府运行效率和服务水平。但是,实际运作并非那么简单,所有的探索,都还停留在研究商量阶段,找不到切入点,或者不知如何切入。
打破教师资格“终身制”,显然也是一种探索,一种迫切需要有更好办法和管理措施、更多有利于提高教师综合素质考核手段与激励机制的探索。问题是,在应试教育下,其实教师早就引入竞争机制了。为什么在招生问题上,有的学校应接不暇、门庭若市,有的学校鲜有光顾、门可罗雀。就是因为教学质量相差悬殊。至于教师队伍中存在的“滥竽充数”现象,也主要是由各人的天然条件和素质决定的,而不是体制和机制决定的。从他们自身来说,都想把课上好、把学生带好、把升学率提高。
相反,对公务员来说,与竞争就差得很远很远了,好的与差的,能干的与平庸的,缺乏精确完善的评价标准和考核体系。倒是那些整天不干正事,但与领导关系密切的人,获得晋升的机会更多。更重要的,当这些人晋升到重要岗位以后,其所使用的人,也大多是不干正事、不做人事的,形成了用人腐败的“葡萄串”效应。
我们并不反对在教师队伍中打破“终身制”,但是,要想真正打破教师队伍“终身制”,如果没有公务员队伍打破“终身制”相配套,也是很难的。因为,在教师队伍中,凡是不称职的教师,大多都是通过关系进入的。所谓关系,也主要是权力寻租的结果。也就是说,一旦真的打破教师资格“终身制”,最大的阻力可能不是来自于教师队伍本身,而是行政权力。各种各样的关系,会使这项工作充满阻力、充满压力。这一点,在国有企业改革中,也是屡见不鲜。
所以,打破“终身制”,首先应当在公务员队伍中推行,至少,应当与打破教师资格“终身制”同步。只有这样,这项工作才能有序推进。不然,寸步难行。
作者:谭浩俊
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