2013年北京公务员考试申论热点：地方统计GDP双轨制
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近日，全国31个省(区、市)的人大会议相继召开。各省级政府都向当地人大提交了过去一年的经济发展答卷。我们发现，去年全国各省（区、市）核算出的GDP相加总量达到57.69万亿元，比国家统计局此前公布的2012年初步核算的国内生产总值51.93万亿元高出5.76万亿元，相当于多出一个广东的经济总量。这种现象已经持续多年。
据介绍，自1985年国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和一直高于全国的GDP总量，不仅呈现出“1+1>2”的局面，而且有递增的趋势。例如，2009年各省GDP之和超出全国2.68万亿元；2010年各省GDP之和超出全国3.2万亿元；2010年31省区市GDP超出全国总量3.5万亿元；2011年31省区市GDP总和超出全国总量4.6万亿元，而2012年地方GDP之和竟然超出全国5.76万亿元之多。
针对统计数据造假的问题，国家统计局、监察部、司法部曾联合部署全国统计执法大检查活动。检查组要求“严肃查处统计违法违纪行为，处理一批顶风作假的责任人，坚决遏制在统计上弄虚作假的现象”。2012年3月，国家统计局还曝光了地方政府干预企业统计数据上报造假的案例，国家统计局局长马建堂多次强调惩治和预防统计弄虚作假行为。但是，地方GDP总和高于全国数据的问题长期得不到解决，而且呈现递增趋势，不知是统计技术差异，还是执法力度不够？
有的地方在统计GDP时搞双轨制：“摆政绩时是一个数字，要补贴时又是一个数字”，甚至身兼“百强县”、“贫困县”两个头衔。如果没有扎实的经济发展与民生的改善，表面上的GDP繁荣，非但没有意义，还可能误导宏观决策，挤占民生空间。而有的地方官员还躺在GDP政绩的沙发上沾沾自喜。统计数字注水、GDP层层加码，地区之间互相攀比的现象屡见不鲜。
在笔者看来，不仅统计数据要打假，GDP核算体系也要转型。针对GDP注水的问题，取消地方GDP统计的呼声不断。清华大学教授胡鞍钢、全国人大委员吴晓灵都提出了类似建议。马建堂曾表示，统一核算地方GDP非常重要，国家统计局会同地方统计局对2010年前两个季度GDP统一核算进行了试点，有了初步方案，正式征求有关部门和地方意见后，按程序报批。时至今日，GDP统一核算体系仍然没有下文。
要挤出统计水分，除了掀统计检查风暴，设计制度补丁以外，修正官员政绩评价体系尤为必要。只有痛下决心改革政绩评价体系，保持对官员政绩考核的连续性，增加民众对官员绩效评价的话语权，让地方政府不单纯对GDP负责，也对生态环境、公共服务、民生福祉、可持续发展负责，才有望修正官员的GDP政绩观，逐步摆脱中央与地方GDP打架的尴尬，实现政府职能的华丽转型。
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