2013年北京公务员申论热点：“奶粉荒”
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2月13日，农历大年初四，就职于深圳一家保险公司的张丽一大早就来到福田口岸，为的是去中国香港买奶粉。自从宝宝6个月大断奶后，去中国香港买奶粉和尿不湿就成了这个新妈妈周末生活的一部分。然而，去年10月份以来，孩子吃的美素奶粉在中国香港一直缺货，她也经常空手而归。
面对愈演愈烈的“奶粉荒”，本月初，中国香港特区政府宣布将出台限制奶粉出境的――每人每次最多可带1.8公斤奶粉出境，以一罐900克换算，这相当于两罐奶粉。
对此，张丽喜忧参半。喜的是，也许能缓解已经困扰她两三个月之久的奶粉荒，让她去中国香港“拖粉”时不至于空手而归;忧的是，这会大大增加她去中国香港买奶粉的时间和交通成本。对家里1岁多的宝宝来说，两罐奶粉，顶多吃上半个月。
中国香港奶粉荒威胁深圳宝宝口粮
“我儿子一直喝的是美素奶粉”，张丽告诉中国青年报记者，这个牌子是同事推荐的，儿子也很喜欢。然而，去年10月以后，美素奶粉在中国香港就一直缺货，无奈之下，她又给宝宝换成了产自新西兰的“牛栏”奶粉，可没想到的是，到了年底，“牛栏”奶粉也很难买到了。
随着拥挤的人流过关后，张丽直奔她熟悉的万宁、屈臣氏等连锁超市，在九龙塘的一家万宁店里，她终于买到了自己想要的“美素佳儿”3段奶粉。
张丽说，春节前那个周末，她也来中国香港买过一次奶粉。那时，这些连锁超市的货架上，不管“美素”还是“牛栏”都只有一个空罐子，价钱牌上写着提示：暂时缺货。
春节前夕，中国青年报记者在中国香港一些连锁超市看到，虽然雅培、惠氏等品牌奶粉仍有销售，但像“美赞臣”、“美素”、“牛栏”等深圳市民比较喜欢的牌子都没货。店里的营业员说，这种供应紧张的状态已经持续了两三个月，她们也不知道什么时候能恢复正常。在各超市奶粉柜台前，失望而去的内地顾客络绎不绝。
持续了两三个月之久的奶粉荒，不但影响到了像张丽这样来港买奶粉的深圳市民，也给中国香港本地市民带来了不小的困惑。不少中国香港家长也不得不加入抢购奶粉的队伍，一些药房则趁机坐地起价，甚至出售奶粉时强制配售尿不湿和药物等商品。这几日，中国香港的报纸、地铁上的电视屏幕里都在长篇累牍地报道奶粉事件。
2月1日，港府宣布出台限制奶粉出境的新措施，规定每人可带走净重不超过1.8公斤的奶粉，据悉，这一新措施将提交行政会议讨论，一旦获得通过，最快于本月底正式实施。
另据媒体报道，此轮奶粉荒不仅限于中国香港，已经蔓延到中国澳门、中国台湾等地区。为了保证当地居民对奶粉的需求，中国澳门特区政府甚至宣布接受本地居民登记买奶粉，协助在中国澳门出生的1岁以下婴儿每月购得5罐畅销品牌的奶粉。
深圳港货店供应充足
在中国香港买不到想要的奶粉，张丽只好把目光转向她家附近的一间港货店，在这里，无论是“美素”还是“牛栏”，中国香港市场上那些紧俏的品牌都能买到。但这里出售的各品牌港版奶粉(专供在中国香港销售的奶粉)，每罐要比她去中国香港买的平均贵上30到60元。以“美素”3段为例，在中国香港只要160多元人民币，这里卖到220多元。
记者在深圳南山区后海片区走访了几家港货店发现，在中国香港断货的几种品牌奶粉基本都可以买到，且都是港版的。销售人员表示，由于最近中国香港奶粉紧张，部分港版奶粉的价格较前段时间涨了10%左右。
“每次去中国香港都能看到一些人拖着整箱的奶粉过关”，张丽说，她在中国香港买不到的奶粉，其实都被深圳的港货店通过水货客带进来、囤起来，然后高价转卖了。
一家港货店的老板坦承，他店里的港版奶粉确实是雇人从中国香港带过来的，每罐支付了10至15元人民币不等的带货费。
中国香港此次出台限制奶粉离境的政策其实也直指水货客，正如中国香港食物及卫生局官员在电视上表示的，迫不得已出台这一措施，是因为水货客抢购造成的冲击已令中国香港奶粉零售供应链失效，若不采取这些措施，奶粉荒问题短时间难以得到解决。
张丽希望中国香港政府此次出台限制奶粉离境的能起到打击水货客的效果，以缓解目前奶粉难买的情况。在她看来，对像她这样持有“一签多行”港澳通行证的深圳户籍居民影响不大，无非是多跑两趟而已。
但也有深圳市民认为，并不能真正打击水货客。“水货客最惯常用的就是化整为零、人海战术”，在港货店里购买奶粉的吴先生分析道，以前雇一个人带奶粉，过关一次至少可以带4罐，假如现在只能带两罐的话，那原来4罐的人工成本就要分摊到两罐里面，因此，限制奶粉出境的政策只会继续推高港货店里港版奶粉的价格。
内地奶粉重树品牌形象任重道远
拎着4罐奶粉，张丽的心里踏实了好多，至少一个月内，宝宝的口粮有了保障。但她不知道，春节过后奶粉紧张的局面会不会再次出现。
这已经不是中国香港第一次出现奶粉供货紧张的情况了。早在2008年国庆期间，中国香港媒体就曾经报道过当地奶粉短缺的新闻。这一年的9月，国内奶粉行业曝出“三聚氰胺”丑闻，内地奶粉品牌形象由此跌入低谷。而发生在去年底的中国香港的奶粉荒也并没有给内地奶粉带来利好。记者在深圳的家乐福、吉之岛等多家大型超市了解到，内地奶粉包括一些合资品牌的奶粉无论是销量还是价格均未出现大的波动。
中国香港媒体的数据显示，2011年，中国香港奶粉的进口量较2006年相比已经增加了10倍，但同期，中国香港婴儿的出生率却呈下降趋势。显然，随着自由行范围扩大及“一签多行”政策的实施，特别是网络代购业的兴起，中国香港市场上的婴幼儿奶粉已经成了很多内地妈妈的首选。
一位国产品牌奶粉的代理商分析，表面上看来，中国香港出现奶粉荒是因为水货客的泛滥和港货店囤货，实际上反映的是国人对国内乳品行业普遍的不信任。虽然自三鹿奶粉事件后，国家对婴幼儿奶粉的监管措施已经非常严格，但内地乳品企业仍面临着信用危机，仍要实实在在地从奶源控制、加工技术、产品检测和经营诚信等诸多环节做好产品，重新树立令人信任的品牌形象。
随着奶粉荒的愈演愈烈，部分中国香港奶粉商宣布在农历新年前增加供应，美素奶粉的供货商表示，该公司预计春节前及假期需求将增加，供货量会较去年同期增加一倍至100万罐。
或许，这也是张丽这次去中国香港顺利买到奶粉的一个原因。“中国香港买不到的话就继续在港货店里买了”，张丽说，她宁可在港货店里买高价的港版奶粉，也不会考虑更换成内地品牌。过去几年，发生在国产品牌身上的“三聚氰胺”等事件让她心有余悸，她不敢拿自己儿子冒任何风险。
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