2013年安徽省公务员考试申论热点：分配改革方案被搁置
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酝酿8年之久的收入分配改革方案，又一次在众人的期待中被搁置，这将垄断企业及其管理部门推上风口浪尖。
据媒体报道，在日前召开的一次关于收入分配改革的内部研讨会上，多位人士将方案没有出台的根源归于垄断国企和一些留有“自留地”的部委的阻挠，并建议国资委排除改革阻力。与会的一位国资委副主任当即喊冤反驳：“你们不了解实际情况。”
也许，就表面的设计和格局而言，在收入分配改革的“阻力”问题上，国资委确实脱不了干系。但是，从实际情况来看，国资委副主任的“喊冤”，也是事实。因为，国资委监管的116家中央企业，真正归国资委“管”的，也就是那么几十家“够不上档次”、“够不上资格”的企业，其他的都是由国务院和相关部委直管的。而国资委直管的这些企业，由于都是充分竞争行业，收入分配水平并不高。即便高于一般企业，也基本是得益于效益较好。
当然，国资委监管的企业，由于规模大、实力强，在市场竞争中，存在一些优势，这也是客观事实，但并没有构成垄断。如果将这些企业也当作推进收入分配改革的阻力，将责任归咎于他们及其主管部门，实事求是地讲，也不合理。
事实上，真正对收入分配改革形成阻力和障碍的，是那些掌握着庞大社会资源、政治资源、自然资源的垄断企业和超大央企，而这些央企的管辖权、薪酬分配权、人事权等，并不掌握在国资委手中。让国资委来排除收入分配改革的阻力，有点勉为其难，甚至可以说打错了板子，找错了对象。
要排除垄断和超央企对收入分配改革的阻力，清除收入分配改革来自于“国企”的障碍，需要顶层设计、顶层破解、顶层干预。
首先，需要成立像医改一样的高层协调机制，由最高层领导直接担任改革的牵头人、协调人，破解可能遇到的各种阻力。不然，仅仅依靠部委之间的协调，扯皮、推诿等现象就无法避免，阻力也难以排除。这一点，必须引起高层的重视与关注。
第二，收入分配改革必须与垄断国企、超级央企的经营者业绩、经营者管理、经营者使用等挂起钩来，凡是阻拦、阻扰、阻挡收入分配改革的，在业绩考核方面，一票否决，在管理和使用方面，一票否决。问题是，谁来当这个“包公”、做这个“恶人”，国资委是心有余而力不足的，也是承担不了的，而必须是高层。
第三，建立“倒拨蒜”机制。亦即将收入分配改革方案先向社会征求意见，而不是先向垄断企业、政府职能部门征求意见。如果社会各方面、公众等对新的收入分配改革方案持支持意见，至少是绝大多数人支持新的收入分配改革方案，就强制出台，而不受垄断企业、超级央企和相关政府职能部门的影响与制约，形成“倒拨蒜”机制，并为以后类似制度的改革、体制的完善积累经验。
第四，设立改革的无障碍通道。就象现实生活中的许多工作一样，改革也需要有无障碍通道，有能够向前顺利推进的绿色通道。因为，垄断企业、超级央企等所以敢对收入分配改革形成阻力与障碍，关键是改革的路径不明确，改革的通道不畅通，改革变成了利益集团的“自留地”。所以，必须从高层开始，建立收入分配改革的无障碍通道。只有这样，改革才能顺利推进。
总之，收入分配改革是一项需要打破利益固守格局、攻破利益集团封锁堡垒的工作，仅仅依靠某个或几个部门，或者把责任推给某个或某几个部门是难以办到的，也是不合理的，必须顶层设计、顶层破解、顶层突破。
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