2013年山东公务员考试申论B类真题答案解析
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一、结合“给定资料2”和“给定资料4”，分析概括国内部分旅游景点“门票经济”发展模式产生的原因。(15分)
要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过300字。
【解题思路】
本题是一道归纳概括题，需要考生分析概括“国内部分旅游景点‘门票经济’发展模式产生的原因”，作答范围为“给定资料2”和“给定资料4”。作答时，要特别注意“条理清晰”的要求，按照一定的结构组织答案。
根据“条理清晰”的要求，可按照“根本原因―具体表现”的逻辑组织答案;同时在作答前需简短概括“门票经济”的内涵，使作答更有针对性、条理性。
【参考答案】
“门票经济”是指景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后，只能依赖门票涨价赚钱的景区经营模式。产生这种模式的根本原因在于我国旅游业正处在发展的初级阶段，这是景区市场化的必经阶段。
具体原因包括：一、缺少充足的资金支持。景区管理机构没有充足的财政支持，因而要设立明确的盈利目标，自筹资金、自负盈亏。二、运营成本高。景区扩建及维护的项目多、任务重，且市场经济的发展促使人工、硬件等各项运营成本提高。三、未形成旅游产业链。部分景区可供游客参与、体验的娱乐项目不多，与周边经济区域经济关联度低，收入来源单一。四、地方政府利益驱动。地方政府可从景区取得回报作为其“预算外收入”，因而为增加当地旅游收入抬高票价。
二、“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。(20分)
要求：分析到位，言简意赅，具有针对性;不超过400字。
【解题思路】
这是一道启示型分析试题。根据题目要求，在作答过程中应该注意三方面内容，一是深挖材料，做到分析到位;二是对应各国做法，分析这些做法对我国旅游景区运营管理的启示，在具体作答过程中做到有针对性;三是言简意赅，字数限定在400字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。
通过阅读材料，可以分别从管理、拨款、法律、门票分类、景区保护五个方面，分条采用“主旨句――展开说明”的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。
【参考答案】
“给定资料6”中做法对我们的启示如下：
一、成立专门部门统一管理。美国实行国家公园管理制度，由国家公园管理局统一负责管理。
二、加大对景区的财政拨款。美国国家公园将联邦政府的财政拨款作为其运营费用的主要来源，大幅降低门票价格。美国国家公园管理局专注于自然文化遗产的保护与管理，不从事以盈利为目的的经营活动。
三、颁布专门法律，明确收费细则。美国制定适用于各州的国家公园管理法规，国会也有专门的立法，规定国家公园的具体收费项目和限额。此外，美国法律要求门票新价格须公布一年后生效。
四、景区门票分类收取。日本对于游乐场所的售票按照市场价格定位，对于公园、风景区以及公益性科普场所实行低价甚至免费。
五、重视保护旅游景点。意大利很重视古迹的维护，管理严格，政府对旅游景点的拨款多数用于保护和修缮的开支。
三、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员，请结合“给定资料3”和“给定资料5”，起草一份上报市政府的文件，就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验，提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。(25分)
要求：格式规范，思路清晰，措施得当，结构完整;不超过600字。
【解题思路】
阅读题目，可知作答范围是“给定资料3”和“给定资料5”，作答任务是“提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施”，作答身份是“南京市政府相关管理部门的工作人员”。由此可以得出，考生需要写一份上行文，提出思路和措施，可以将文体定为建议。
考生一要注意概述准确，二要注意作答格式和结构，同时要保证字数在600字以内。
【参考答案】
关于学习“西湖模式” 打造南京城市公园的建议
市政府：
近年来，我市市委、市政府提出打造城市中央公园，促进我市旅游业进一步发展的战略决策。为“学杭州之长，创南京之新”，我市考察团专赴杭州学习调研，提出本建议，供领导参阅。
一、“西湖模式”的成功经验
杭州市提出“还湖于民”的口号，采取“免费为主，收费为补”的经营模式，拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权，进行市场化运作，其收入不仅抵补了门票损失还能作为日常养护管理费用。同时，政府通过财政拨款的方式补贴管委会，保证其利益;在各景点之间，也通过财政的方式进行利益再分配。“西湖模式”不但没有让杭州旅游亏本，还带来了巨大的经济效益。
二、促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施
(一)“收费”与“免票”结合
钟山风景区景点众多，可将各级文保单位设为收费景点，以起到限制游客流量、保护文物的作用，同时门票收入可以成为日常管理经费的来源。
(二)市场化经营扩大收入来源
在不破坏景区风景的前提下，设置商业线，通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段，用市场运作而来的收入抵补门票损失。
(三)财政拨款，利益再分配
门票免费，景区管委会收益减少;游客增多，市旅委得利。可以通过财政拨款的方式补贴管委会，保证其利益。在各景点之间，也通过财政的方式进行利益再分配，避免出现不公平的情况。
若建议可行，请批转。
南京市旅游局
××年××月××日
四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“算账”》为题，写一篇文章。(40分)
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅;900字左右。
【参考例文】
谈“算账”
近年来，我国人均收入倍增，旅游成为社会大众休闲娱乐的首选。但与此相对的却是景区门票三年一涨，2012年，部分景区门票涨幅更是冲到167%。广大游客算算“旅游消费账”发现金额逐年提高，纷纷表示“游不起”;有关部门算算“景区收入账”发现几乎全部来自门票，景区关联产业则缺乏发展，也是大伤脑筋。景区门票的“涨价病”已经成为阻碍旅游行业发展的最大障碍，如何根治这一顽疾成为摆在有关部门面前的难题。
“涨价病”的成因不一，既有部分领导干部忽略相关产业发展过于依赖门票收入，又有景区建设偏重自然风光忽视文化建设，长此以往满意度必然降低，旅游经济更是难以持续。清代名医程杏轩曾说：“考古人用药，有攻病保躬两途，攻病则或凉或温，当取其偏，保躬则视其寒温，宜用其平。”若想根治“涨价病”，有关部门一样要攻病保躬两不误，巧下双药治顽疾。
根治“涨价病”，需用“提升干部学识”药。江泽民同志曾经提出：“领导干部加强学习，不仅可以开阔眼界，增长学识，更可以增强为人民工作的本领。”景区发展一味依靠门票涨价，反而减少游客旅游热情，实属领导学识贫乏所致，故而只有倡导领导干部多读书，方解此症。我国领导干部中爱读书、读好书的例子比比皆是，毛泽东读《史记》逐行批点，温家宝阅《沉思》过目成诵。各级相关部门应据此倡导建立领导干部读书机制，通过读书学习，提升个人学识和“算账”能力，为景区规划发展做出正确的决策。
根治“涨价病”，需用“老师科学建议”药。“水有源，故其流不穷;木有根，故其生不穷。”近年来，国家决策的科学化、民主化，不仅成为社会主义民主政治建设重要任务，更成为全面提高中国共产党执政能力的一项重要措施。为此，在景区发展建设中，一样要建立老师科学建议机制，通过将专业人员引入景区发展建设来“算账”，使老师学者可以结合各方各面情况因地制宜、统筹规划，制定符合景区发展根本利益的措施，才能根治景区“涨价病”，保障旅游经济稳步发展。
景区“涨价病”的治疗，不仅可以提升广大游客的满意度，更可以促进景区经济的持续发展。政府只有不断提升领导干部学识，建立老师科学建议机制，以双药根治“涨价”顽疾，巧算旅游经济账，才能最终促使我国旅游行业的快速飞跃。
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