2014国家公务员考试申论备考：材料与标题可就地取材
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2014国家公务员考试申论备考：就地取材―材料与标题
申论标题除了可以套用一些结构外还可以来自于经验和知识背景。除了这两个来源以外，标题还有一个更加直接的来源――材料。抓住材料的某些词或句子来取标题，比较保险并且不费周折。因为现在的申论命题趋势是把材料和文章写作割裂开，要直接从材料中提炼出标题的难度越来越大，但是只要我们肯挖掘，标题是用不完的。
2011年上海申论真题
一、资料
1.我国历来就重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。秦代将不懂法令，不识时务，敬且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典――《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理论，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害”。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”、“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。
七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起;明知不对，少说为佳;明哲保身，但求无过”;“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”;“办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”;“自以为对革命有功，擂老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。
这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。
2.2004年A县举办迎春灯展发生了践踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的过节。由于当年该地过节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持?
实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。
3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。
有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租;为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧;为了课堂秩序，所有学生禁带手机……对于管理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。
4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为越多，公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，急声载道。
又如，某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内且县5万条狗必须全部扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、免子、件和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。
与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。
5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明待一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1月59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”(回复者打了错别字，应为“面谈”)。
8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。
8月21日晚9时，市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。
6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己份内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”，是不是可以再次转包，自己也当一回“老板”?
夜间治安全“转包”，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”，让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为。
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