政法干警考试辅导：公安队伍正规化建设

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　　一、公安队伍正规化建设的涵义

　　《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确指出：“要根据公安机关的性质、任务和工作特 点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、 警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有 力。”这就是公安队伍正规化建设的内涵。

　　二、公安队伍正规化建设的重点

　　改革开放以来，我国的政治、经济、文化等各个领域都发生了巨大变化，综合国力不断增强，科技发展日 新月异。与此同时，党和国家对包括公安工作在内的政府管理行为也不断提出新的、越来越高的要求和标准。 社会治安局势的日益复杂、依法治国方略的不断推进、人民群众民主法治意识的不断提高以及国际交往与合作 日益增多，对公安工作和队伍建设提出了新的挑战，公安工作和公安队伍建设存在的突出问题迫切需要抓紧解 决，这是当前加强正规化建设、明确现阶段新的管理标准的出发点和立足点。

　　按照第二十次全国公安会议的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”、“五规范”，即：“统一 考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识”;“规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、 规范执法执勤、规范行为举止”。

　　“四统一”

　　(1)统一考录制度是指新招录公安民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考， 切实严把“入口关”，从源头上保证队伍的基本素质。同时，研究制定协勤、辅助人员管理办法，明确规定其 职责权限和工作范围，严禁参与执法办案。

　　(2)统一训练标准是指严格贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，全面实施公安民警上岗和首任必训、 职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训的“三个必训”制度。科学制定分级分类的教育训练内 容，研究确定科学合理的公安民警能力素质标准和警官的任职、晋升训练标准，用标准建设队伍。

　　(3)统一纪律要求是指严格执行“五条禁令”，加紧颁布实施《公安机关人民警察纪律条令》，对公安民警 实行严格统一的纪律要求。

　　(4)统一外观标识是指抓紧制定并组织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识，方便 人民群众报警、求助。

　　2. “五规范”

　　(1)规范机构设置是指有效整合警力资源，调整机构设置，切实解决分工过细、职责交叉、警力分散和各 地机构设置不规范，名称规格不统一的问题。

　　(2)规范职务序列是指从警察职业的性质、特点和工作任务出发，将公安队伍的组成人员分为警官、警员、专业技术人员、辅助人员四大类进行管理，并根据警官、警员的不同特点，分别设置警官职务序列、警员 职务序列，以体现公安机关不同于一般公务员的特点，充分调动公安民警工作的积极性。

　　(3)规范编制管理是指加强公安编制管理，规范公安编制审批使用程序。对于地方根据实际情况增加公安 编制，由省级政府提出意见，经中央编办征求公安部意见后，进行审核，报中央编委批准下达，所需经费统一 列入地方财政预算。

　　(4)规范执法执勤是指进一步建立健全各警种的执法执勤工作规范，明确民警在执法活动中应该怎么做， 不应该怎么做，从执法办案、值班备勤等各个环节入手，规范民警的执法执勤活动，做到严格依法办事，提高 执法水平。

　　(5)规范行为举止是指完善规范公安民警行为的各类规定，从公安民警的着装、仪容、举止、行为、礼节 等最基本的行为准则抓起，加强养成教育，使公安民警举止端正、•行为规范，形成公安队伍良好的职业风范。

　　三、公安队伍正规化建设的内容

　　按照中央的《决定》和“二十公”的上述要求，当前和今后一个时期的公安队伍正规化建设，应从以下几个方面予以加强：

　　1.加强制度体系的正规化建设

　　制度是规范管理的前提和基础。没有一个完整的严密的制度体系，标准无从实行，管理难以规范。加强规 章制度正规化建设的核心，就是要尽快建立与公务员制度相衔接，与《人民警察法》相配套，体现公安机关特 点的公安民警管理制度。加快制定《公安机关组织管理条例》，明确各级公安机关机构设置和职责，明确科学 的人员分类管理办法，设置公安民警职务序列，确定科学合理的公安民警能力素质标准和录用、，考核、奖惩、 纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。通过制度体系的正规化建设，达到中央《决定》中关于“理顺上级 公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系，确保国家法律法规的有效执行和警令畅通”的要求。

　　2.加强机构设置的正规化建设

　　(1)机构的设置必须坚持精简、统一和效能的原则。①精简原则是指机构的数量要少，结构层次要少，机 关的规模要小，人员要精;②统一原则是要求机构的设置必须有利于整体职能的发挥，有利于统一领导，指挥 有力，保证领导和指挥便捷畅通、信息反馈迅速;③效能指的是投入和产出之比，机构设置要以提高工作效率 为标准，以较小的人力、物力和财力等消耗获得较大的效益。

　　(2)加强公安机构设置的正规化建设，应当明确做到：①明确机构数量，同一层级公安机关的内设机构大 体上数量要一致;②统一机构名称，同一层次上职责任务大致相同的内设机构，名称原则上要统一;③明确机 构规格，同一层次公安机关内设机构的规格应当一致。

　　3.加强编制管理的正规化建设

　　编制管理必须坚持统一管理、严格审批、服务实践、协调发展的原则。加强公安编制管理的规范化建设， 要切实加强公安专项编制的集中统一管理，明确今后凡是公安执法岗位的人员，必须由公安专项编制来解决， 不允许用其他编制混岗的现象存在。

　　4.加强职务序列的正规化建设

　　建立科学、合理的职务序列，是调动各个层面人员工作积极性，保证政府或组织架构正常运行和相对稳定 的重要方式和手段。职务序列的建立，应当以管理规格、管理规模、管理难度为依据。公安民警职务将设置为 领导职务、执行职务、专业技术职务三个序列。同时解决公安民警职务与一般公务员职务的对应关系，使长期 从事公安工作又不担任领导职务的民警能得到相应的待遇。

　　5.加强教育训练的正规化建设

　　教育训练是提高队伍素质的根本途径，加强教育训练的正规化建设，核心就是要全面落实《训练条令》：

　　(1)规范训练类别，做到“三个必训”，即民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警 每年的实战必训。

　　(2)规范训练组织，各级公安政工部门是训练工作的主管部门，负责规划、组织、指导、管理训练工作。

　　(3)规范训练体系，健全部、省、市三级训练网络，加强训练基地建设。

　　(4)规范训练方式，实现教学方式由以课堂教学为主向以学、练结合为主的转变，实行“战训合一”的训 练模式，增强训练的标准化和针对性。 ―

　　(5)统一训练标准，分层次、分警种、分专业、分岗位制定训练标准。

　　6.加强人事管理的正规化建设

　　人事管理的正规化是实现各项工作规范化的前提和保证。

　　(1)严格考核标准，健全完善绩效考核制度，对民警的工作实行量化管理，将考核与训练、奖惩、干部选 拔、岗位调整、工资福利等有机结合起来，建立一套完整、系统、科学、客观的竞争激励机制。

　　(2)严格录用标准，按照“二十公”会议精神，进一步完善省级统一考录制度，实行公安部督考制，切实 保证队伍“进口”的质量。

　　(3)严格晋升标准，晋升包括职务晋升和警衔晋升。职务晋升坚持公?选拔、竞争上岗、任职公示、任职 试用期和部分领导职务聘任、引咎辞职等制度。警衔晋升坚持凡晋必训，凡晋必考。

　　(4)严格岗位标准，公安机关一些主要业务警种部门，如国内安全保卫、刑侦、法制、外事、信息网络监 察、技术侦查等，专业性、技术性很强，很多岗位要求民警具备很高的政治素质和专业素质。要制定各主要警 种的岗位资格标准，以保证民警的专业水平和战斗力。

　　7.加强执法形象的正规化建设

　　形象是人的世界观、思想修养、道德品质、理想情操的外在反映，形象的好坏直接影响到社会公众对公安 机关的评价。执法形象的正规化建设强调三个方面:

　　(1)规范执法执勤，健全各警种执法执勤的工作规范，严格规范民警执法办案程序，规范执勤用语、动 作、处理案(事)件的方式方法，加强养成教育，培养广大民警良好的职业风范。

　　(2)规范行为举止，提高“窗口”单位服务质量，牢固树立群众意识和服务观念9大力整治“冷硬横推”、 “吃拿卡要”、伤害群众感情、损害群众利益的行为，不断融洽警民关系。

　　(3)规范外在标识。按照中央《决定》和“二十公”会议精神要求，统一公安机关特别是派出所等窗口单 位外在标识，以方便人民群众，树立公安机关规范严整的良好形象。

　　四、公安队伍正规化建设的途径

　　1.加强思想政治建设，始终把“政治建管”放在首位

　　公安机关的性质、任务决定了公安队伍必须保持政治坚定，站稳政治立场，把握正确方向。用邓小平理论 和“三个代表”重要思想统领公安工作，全体公安民警牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和 法治意识，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠 于人民、忠于法律的政治本色。

　　2.坚持从严治警、依法治警，坚决克服消极腐败现象

　　要建立起与社会主义市场经济体制相适应，与公务员制度相衔接，与《人民警察法》相配套，体现不同于 一般行政机关，具有人民警察特点的队伍管理机制，实现依法治警。“二十公”提出坚持“从严治警”要做到 严格教育、严格管理、严格监督、严格训练、严格纪律。要制定健全公安业务工作的各项制度和队伍管理制 度，完善实体性和程序性规定，消除消极腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，实现从严治警。同时，坚持两手抓， 抓好反腐败斗争，建立健全内部、外部监督机制，严肃查处违法乱纪案件，保证公安队伍的纯洁性和战斗力。

　　3.坚持科教强警战略，提高公安队伍的战斗力

　　实现公安工作的现代化，必须走科教强警之路。坚持向科技、教育要警力，要战斗力，把教育、科技放在 优先发展的战略地位，不断提高公安队伍的文化素质和业务素质，提高公安装备的科技含量，用现代科技武装公安机关。在维护稳定、打击犯罪、行政管理、队伍建设、服务群众等各项警务工作中，广泛运用先进技术， 提高公安工作的水平。要加快科技人才的引进、培养，尊重科技人才，用好科技人才。

　　4.贯彻“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的思路，加强领导班子建设

　　按照德才兼备、任人唯贤的原则和“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，加强公安机关领导班子 建设，把各级公安机关领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协作、廉政勤政的领导班子。加强领导干 部“科学判断形势的能力、准确把握大局的能力、驾驭复杂局面的能力、严格公正执法的能力”四个能力的建 设。以一流的班子带出一流的队伍，一流的队伍干出一流的工作，一流的工作创造一流的业绩，确保人民的安 居乐业，国家的长治久安。

　　5.坚持从优待警5从政治、思想、生活上关心爱护民警

　　公安工作具有艰苦性、危险性、超时性、工作时间无规律性的特点，所以，坚持从优待警，切实解决民警 的后顾之忧，这样才能使广大公安民警全身心地投入到工作中去。贯彻落实公安民警生活待遇“高于地方、略 低于军队”的原则，确定符合我国国情的、体现公安民警职业特点的X资待遇。根据国家经济和社会发展水 平，不断提高公安民警的岗位津贴和警衔津贴。贯彻落实“二十公”提出的民警年休假和体检制度、因公负伤 快速救治制度、因公牺牲抚恤制度、因公伤亡保险制度，真正关心、爱护民警。

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