2014年国家公务员考试申论热点范文:打折高铁
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【背景链接】
从7月10日开始到8月31日的京广高铁、广深港高铁部分车票打折，是这两条线路开通以来第一次打折优惠，其中京广高铁票价最高减价接近500元，广深港高铁一二等座票价优惠后几乎相同。但上座率最高的二等座并不在打折范围内，引发争议。
【标准表述】
[综合分析]
自今年两会召开后，尤其是国家铁路总公司的挂牌成立，更是预示着我国铁路改革的又一次大提速和实质意义上的实施。亦因此，铁路改革尤其是铁路票价的改革，被社会大众寄予无限大的厚望，但同时又担心一旦铁路真的实行市场化，铁路票价会大幅上涨。
一方面，高铁打折反映了其向市场观念的转变。此次京广高铁、广深港高铁实施自2007年运营以来破天荒的第一次票价打折，具有象征意义。一是凸显铁路改革有了初步成效。这是自年初铁路分拆以来的第一次，说明各铁路运营公司(局)有了较大的自主权。二是盘活资产，对于效益不佳的高等车座，在权力范围内进行票价优化，不管效果如何，但由此更凸显的是铁路经营理念的转变，不再是高高在上，不再是漠不关心，而是优化组合，提高效率，获得最大效益。三是可能为高铁票价的管理方式带来实质的深刻变化。打折动作虽小，但由此可以试探市场需求和行情，不但为相关高铁执行实际票价积淀第一手资料，也可能为票价的初始制定和管理部门带来启示，为彻底松绑高铁票价奠定基础。四是具有社会示范效应。打折一小步，社会形象一大步，票价打折，起码能够说明相关铁路局(公司)关注并在一定程度上考虑了群众的呼声和需求，有利于铁老大公益形象的回归。
另一方面，打折仅限于高端车票反映出其市场化意识仍旧不够。高铁打折既是市场竞争的需要，也是顺应民意的好措施，值得鼓励。不过二等座不在打折范围之内，未免给人留下一些遗憾。从现实运营情况看，二等座相对性价比最高，最受乘客欢迎，上座率一直不错，而商务、特等和一等座则因票价太高，面临着曲高和寡的尴尬，经营压力很大。作为一种有选择性的商业行为，高铁将普通票排除在打折范围之外，说明铁路票价的市场化意识仍旧非常不够。普通旅客是铁路利润的主要贡献者，但是优惠政策的橄榄枝仅仅伸向所谓高端客户，这未必不是一种歧视。
[启示]
高铁有限度的打折促销，乃是在淡季的市场策略，宣传意义大过市场效益，对于改善“铁老大”形象有一定帮助。但是，由于其只针对高端市场让利，仍难免会遭致普通民众的不满，认为其是不公平政策，有歧视消费者嫌疑。需要看到的是，既然铁路改革是走市场化道路，那么作为企业来讲，铁路总公司有根据市场需求制定销售策略的权利，二等座不愁卖自然也无需促销，打开高端市场则是急其发展所需。
[措施]
对此，我们建议：
一是进一步深化改革，加快建立完善的市场竞争机制。高铁打折的步子还可以更大一些，放开手脚全面推行市场化销售策略。要根据市场供需变化灵活应对，让打折幅度大一些、订票周期长一些，全力提高整体上座率，通过挖潜增效实现利润最大化。同时民众对铁路市场化改革也应多些鼓励和支持，毕竟长期在计划经济管理模式下经营，铁路方面对大幅度改革难免会有不适。改革方案不能一蹴而就，但贵在方向正确，只要坚持下去不断探索和总结，让火车票价格逐步与市场需求对接，就能找到适合自己的发展模式。
二是借鉴国外经验，合理调控票价进行促销。作为公共投资，铁路应在适当盈利的基础上保证服务，进一步扩大优惠覆盖面。同时向国外高铁公司学习促销手段，包括推出周末票、月票、周票、老年票等多元化票种。比如，日本新干线出售类似铁路站票的“自由席”，与我国高铁站票坐票同价相比，该“自由席”票价就比座位票便宜。在法国如果提前订票，通常能享受较低的折扣，同时，法国铁路公司还针对不同人群推出优惠政策。比如，26周岁以下青年人可持有“青年卡”，60周岁以上老年人有“老年卡”。持有这些卡的人在购票时可享受不同程度的折扣。法国铁路公司的网上订票系统还经常推出一些“闪电销售”。这些票通常是不能改签不能退的，但价格很便宜。
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