2014年公务员考试申论热点话题:加大强农、惠农政策力度

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　　从2004年开始，中央一号文件连续九年都剑指三农问题。加强农业 II基础建设、提高农业综合生产能力、建设现代农业、统筹城乡发展、加大农田水利建设、创新农业科技等等大政方针，每年都成为三农问题施政安民的核心方针。“十一五规划”的五年，中国农业连年增产增收，取得了巨大成就，但是农民增收、农业增效、新农村建设、农产品安全等新问题也依然突出。三农问题以及农民工问题在新的历史时期既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险与挑战。

　　农业是国民经济的命脉，做好“十二五”时期农业农村工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，牢固树立 “重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深人发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略 性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收人分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中 着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农 业发展方式,加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

　　―、2012年农业农村工作的工作思路和总体要求

　　1. 2012年农业农村工作思路

　　实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安 全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、 基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆 上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农 业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

　　2. 2012年农业农村工作的总体要求

　　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特 色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推 进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠 农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

　　二、2012年农业农村工作的主要任务

　　1.加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展

　　毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。要切实落 实“米袋子”省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产， 着力提局单产和品质。

　　狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、 标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。

　　加大农业投入和补贴力度。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业 农村的投入，持续加大农业科技投人，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投人中的主导作 用，保证财政农业科技投人增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投人占农业增加值的 比重，建立投人稳定增长的长效机制。

　　提升农村金融服务水平。加大农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投人，确保银行业金融机 构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。完善涉农贷款税收激励政策，健全金融机构县域金融服务考 核评价办法，弓丨导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。

　　稳定和完善农村土地政策。加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变 的政策。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业 生产经营模式创新。

　　2.依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

　　明确农业科技创新方向。着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技 前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济 脱节问题。

　　突出农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强农业基础研 究，在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生 物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。

　　完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动 产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度， 扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。

　　改善农业科技创新条件。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，提高公益性科研机构 运行经费保障水平。支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与 农业科技创新创业。

　　着力抓好种业科技创新。科技兴农，良种先行。增加种业基础性、公益性研究投人，加强种质资源 收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。

　　3.提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务

　　强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务 能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动 植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务冈仪。

　　引导科研教育机构积极开展农技服务。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量， 强化服务“三农”职责，完善激励机制，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。

　　培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合 作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产 后服务。

　　4.加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍

　　振兴发展农业教育。推进部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一 批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。

　　加快培养农业科技人才。国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农 业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。进一步完善农业科研人才激励机 制、自主流动机制。

　　大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才 培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助 标准。

　　5.改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础

　　坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水 闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造 力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。继续增加中央财政小型农田 水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。

　　加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农 田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投人，开展农村土地整治重大工 程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实施东北四省区高效节水农业灌溉工 程，全面提升耕地持续增产能力。

　　加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农 机作业领域，提高农机服务水平。

　　搞好生态建设。巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还 林规模。落实天然林资源保护工程二期实施方案，统筹解决就业困难的一次性安置职工社会保险补贴 问题。

　　6.提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给

　　加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通 网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、 检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划 和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。

　　创新农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。探索 建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。

　　完善农产品市场调控。准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产

　　品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

　　三、老师解读2012年中央一号文件

　　1.科技是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的根本途径

　　农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设 的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚 持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投 入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

　　2.建立“三农”财政支出稳定增长的长效机制

　　文件强调，必须持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投人， 持续加大农业科技投人，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政 农业科技投人增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投 人稳定增长的长效机制。

　　3.组建专业科研人员队伍，潜心研究农业前沿科技

　　文件指出，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有 重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。打 破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事 业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人 员潜心研究的政策环境。

　　4.建设农业产业技术体系，不断创新农业科技

　　大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、 以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术 创新、试验示范、辐射带动的积极作用。同时，要改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新，强化 基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组 织，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才等。

　　热点测试

　　给定资料

　　黑龙江省海伦市老促会近期就贫困村社会主义新农村建设的开展情况，对4个乡镇的13个贫困村 进行了调研。总体情况：刚起步，初见效,进展慢，不平衡。

　　刚起步。海伦市新农村建设从2006年开始，全市农村都动起来了，搞得好的，已是旧貌换新颜。但 这13个贫困村无论是总体规划的制定,还是基础建设的启动，乃至村容村貌的整治，都是刚刚起步。

　　初见效。这些贫困村的新农村建设，虽然起步较晚，但由于自身的努力和多方支持，也已见到了初 步效果。

　　进展慢。由于受资金、条件、环境等诸多因素影响，这13个贫困村的新农村建设，特别是在基础设 施等“硬件”工程的实施上，都很缓慢。

　　不平衡。这13个贫困村新农村建设的开展尽管都相对迟缓，但进展很不平衡，甚至有“死角”。一 年多的时间，有的贫困村基本是没有行动，没有变化，没有发展。

　　贫困村普遍存在的问题主要是：宣传未到位。在一些贫困村，有近30%的农民对新农村建设什么， 感到很茫然;有近30%的农民认为建设新农村是很遥远的事情，只是“说说”而已;有近30%的农民则把 新农村建设理解为整治环境、修修路、栽栽树罢了。村干部和群众的畏难情绪和“等、靠、要”思想较为普 遍和严重。贫困村的干部多数年龄老化、思想僵化、缺乏开拓精神和进取意识，很难在建设中起“牵头” 作用。上级相关帮建部门还未进入角色，扶持不力。据有的贫困村反映，新农村建设开展已经一年多的 时间了，还从未见到帮建单位的“踪影”，也从未进行什么“对接”;有的帮建单位虽然派人来村里，也只是 听听看看，发表点不着边际的空话，一走了之。

　　贫困村新农村建设存在的诸多问题，主要原因有以下几方面。

　　一是这些贫困村集体经济都十分脆弱，所调查过的13个村有一半是“空壳村”。几乎村村都有外 债，少则几十万，多则上百万，双录乡和东林乡的10个贫困村，村级负债1 513. 9万元，人均负债569元。 根本无力搞公益事业建设。

　　二是这些贫困村生产都不发达，经济落后，农民收入低，特贫层面较大，人均收入千元以下的人口仍 占有一定比重，让农民投资搞建设，十分困难。

　　三是这些贫困村距县城和小城镇较远，地缘优势不佳，资源匮乏，交通多数不便，信息不灵，属“穷乡 僻壤”，自然条件和自身环境都比较差。

　　四是这些贫困村大多基础设施薄弱，公益事业项目建设不完善、不配套。东林乡万胜村由于农田水 利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不畅或跑冒滴漏，一年水田渴水面积达900亩，占水田面积的 80%，减产61万公斤，减收110万元，人均减收361元。

　　五是这些贫困村农民的思想落后，科技、文化素质都比较低下，要使其在新农村建设中真正发挥“主 体”作用，需要有一个教育促进过程。

　　六是有的基层党政领导尤其是帮建单位的领导尚有“嫌贫爱富”思想，在新农村建设中，常常只是注 意“试点”村，有的为了突出“政绩”甚至把大量的钱物都投入到了试点村，而把贫困村晾到一边。

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