2013年河南公务员考试申论热点解析:城管执法的背后
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2013年3月16日，湖北英山城管执法局城东执法大队大队长段金寅在执法过程中，遭违建者熊某某背后偷袭，头部被锄头重击。至昨日，段金寅宣布脑死亡，凶手已被刑拘;同时,湖北省住建厅号召将在全系统开展向段金寅学习的活动。
2013年6月7日,延安市城管局局长张建超就延安城管暴力执法事件向受害者刘国峰(右一)鞠躬道歉。一名执法人员双脚跳起,踩踏在刘国峰头部,导致他面部出血,眉骨骨折,右胸腔出血,后被紧急送往医院治疗。7日,延安市城管局局长张建朝正式向刘国峰鞠躬道歉,并表示城管局将承担全部医药费。
2013年8月3日下午3点多，在湖北武汉中山大道佳丽广场，十多名赤膊男子披麻戴孝，用门板抬着一具“尸体”示威，宣称城管打死人了。而记者了解后得知，这其实是因为小贩不满城管执法方式，策划的一出闹剧。“死者”在佳丽广场侧面躺了数小时后，因耐不住天气炎热“复活”逃跑。目前，警方已经控制4名闹事者，诈死男子在逃。
【热点解析】
城管自1997年建立，叫联合执法大队，1999年定名城管，但至今国务院未同意也未建立此部门――属地方自立。自成立后，与小商小贩的矛盾不断，数次发生暴力流血事件。2013年8月3日小贩公然用“尸体”示威引发我们的思考和忧虑。
[原因]
之所以会发生小贩公然用“尸体”示威的事件，原因在于是一是口碑空前地糟糕，城管的名声实在不佳。近期国内出现了多起城管暴力执法致人伤亡的事件，引发了批评声浪，并使民众对城管工作普遍产生了刻板偏见。这种情绪一旦被刻意利用，小贩和城管就不再是管与被管的关系，而是受害者和施害者的关系。此时，合理的城市管理难以展开，人们在情绪左右下也不问真假。二是城管的出发点、立足点就是与被管理者对立，难怪纠纷不断，冲突不绝，乃至伤人、死人的恶性事件层出不穷。
细细想来，城管本身就是一个行政体制改革的产物，从城管队伍建立那一天开生，就饱受争议。加之在实际执法过程中，矛盾凸显，冲突不止，因此堪称声名狼藉。寻找其根源，固然有体制机制的问题，但从思想认识上的根源来看，可以归结为“畸形心态”、“敌对心理”、“打手思维”。或许上面提到的事件只是出自城管与小贩暴力冲突冰山一角，但这很典型地反映了城管与小商小贩不能和谐相处。而且城管总是带着敌对的情绪去管理、执法，哪怕再探求“文明方式”，“管”与“被管”的矛盾总是难以消弭，和谐的局面总似海市蜃楼，虚无缥缈。
[对策]
面对城管与小商小贩的冲突，从根本上来说，应该全国统一立法，明确城管的执法资格、执法主体、执法权限，科学地界定城管的执法行为，既维护城管的执法权威，又保障被管理人的合法权益。其建章立制的基准是十八大报告中提出的“加强和创新社会管理”，将尊重和维护公民的权益置于最高位置，创造“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的美好前景。具体来讲：一是推进创新性执法方式，如微笑执法、献花执法等，以公正执法来疏通情绪，以正常心态来督促执法，小贩和城管的关系才形成望良性互动。二是加强宣传教育，提高公民的素质，改变公民对城管的错误认识。可以在执法的过程中，通过微笑执法或者理性执法等方式改变城管的形象，也可以组织一些宣传活动，改变民众对城管的看法。三是提高执法人员的素质，倡导文明执法 。 城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。
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