2014年国家公务员考试申论热点:社会抚养费

更新时间：2013-09-26 14:14:25 来源：|0

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摘要 2014年国家公务员考试申论热点:社会抚养费

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　　人民网北京9月26日电 (记者杨文彦)社会抚养费早期被称为“超生罚款”，是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。征收社会扶养费一直是个热点话题。9月18日，国家审计署公布了45个县5年征收约27.9亿元社会抚养费的调查结果，揭开了其神秘面纱的冰山一角。社会抚养费到底有多少?钱去哪了?收费有多乱?为何有老师称社会抚养费的征收不够严肃?造成了不平等的生育权?人民网记者就此进行了调查和采访。

　　社会抚养费到底有多少?

　　不公开却成谜没有道理

　　据悉，今年7月11日，浙江律师向全国31个省级计生委、财政厅(局)申请政府信息公开，要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况，其中包括：2012年度社会抚养费总额;2012年度社会抚养费预算;2012年度社会抚养费开支;2012年度社会抚养费审计报告。一个月后，19个省级财政部门和12个省计生部门给予回应。

　　广东省和江苏省的计生委答复称“属于内部掌握，不能公开”。回复并公开了的省份数据惊人：福建为 20.7686亿元、广西8.6321亿元、海南2498万元、河南15.9856亿元、吉林6771万元、辽宁9100.19万元、四川24.5014亿元、重庆16.5亿元、云南2.2046亿元、湖北7.9817亿元。10省份2012年的社会抚养费征收总额不完全统计高达约100亿元。

　　令人感到惊讶的不仅于此。今年9月18日，国家审计署公布了对重庆、云南等9个省市的45个县(每个省调查5个县)2009年至2012年社会抚养费的调查结果。结果显示，重庆市共征收了9.25亿元;云南6126.42万元;四川3.82亿元;陕西4493.32万元;江西5.84亿元;湖南3.63亿元，另征收以前年度已下达决定书或立案的社会抚养费2167.90万元;湖北1.28亿元;河北2.75亿元;甘肃2745.81万元。

　　记者初步计算，这45个县5年里约征收社会抚养费27.9亿元，平均1个县1年收取1240万元费用。我国2010年约有2800余个县级行政区划单位，如果这样计算下来，一年全国仅社会抚养费就约有347亿元。这还只是征收上来的数字，还不算少报、漏报以及欠款等。

　　这么大一笔数额，不能紧靠估算衡量，其具体数据到底是多少?按照《社会抚养费征收管理办法》第十条规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库。但经记者查询，国家卫生和计划生育委员会、国家财政部网站、国家统计局网站等均没有查询到相应的结果。

　　对于这几百亿未公开、已成谜的费用，中国社会科学院法学研究所副研究员余少祥对人民网记者说，“费”和“税”是不一样，税是统收上来，由国家统一调配使用;费不仅要专款专用，而且相关部门有义务透明地向社会公开。不公开是没有依据和道理的。

　　社会抚养费去哪了?

　　大部分向下级部门划拨

　　国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文表示，社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。因此，社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入;社会抚养费的收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出挂钩，更不是一一对应关系。

　　但审计结果表明，各地的社会抚养费全部按比例返还、划拨到了下一级政府部门，社会抚养费是计生经费的重要来源。初步统计，45县向下级部门划拨的社会抚养费，合计达20.706797亿元。至于违规返还、划拨的社会抚养费，都用在了什么地方?审计报告披露，45县挪用的社会抚养费金额，不少于2397.68万元。其中，用于计生事业支出的仅一笔。

　　广州市财政局在回复浙江律师的申请时表示，仅今年上半年，广州社会抚养费征收总额达到3亿元，但用在哪里，还是不知道。

　　余少祥表示，社会抚养费征收管理办法属部门立法，其最大的弊端是，从部门自己管理的角度出发，更多体现的是部门利益，而不是社会和大众的利益。这样的恶性循环，使得利益最终还会落实到相关部门。几百亿元的资金，没有法律、没有规范，这是个大问题，亟需改革。

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