2014年国家公务员考试申论模拟题:公职人员学习之风
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注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1.公职人员是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业的工作人员。公职人员也就是通常说的“干部”即“党的事业的骨干，人民的公仆”。公职人员的范围不仅包括国家机关工作人员，还包括政府序列以外履行公职，同时又占有编制，财政上负担其工资福利的人员。显然，公职人员的范围要大于国家公务员。
干部是党的事业的骨干。党要制定正确的路线、方针、政策，关键是各级领导干部要自觉地把马克思主义的普遍真理同本国的具体实际相结合，深刻了解和科学分析本国国情，正确地认识当时社会的主要矛盾，从而为党制定正确路线、方针、政策提供客观依据。干部是贯彻执行党的路线、方针、政策的组织保证。毛泽东指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部是完成党的各项工作任务的领导者和组织者。党在革命、建设和改革的各个不同时期有着不同的任务。这就需要成千上万懂政治、精业务、会管理的领导骨干来保证和推动中国特色社会主义事业的顺利发展。干部是党密切联系群众的桥梁和纽带。党和人民群众的关系，犹如鱼和水的关系。党通过干部向人民群众宣传、解释党的路线、方针、政策，使之为人民群众所理解和接受，并变为人民群众的自觉行动，从而实现对人民群众的领导作用。
干部是人民的公仆，这是由我们党的性质决定的。党是工人阶级先锋队，是人民利益的忠实代表，党的这种性质决定了干部必须是人民的勤务员，必须是人民的公仆;干部是人民的公仆，也是由我们党的根本宗旨决定的。全心全意为人民服务，是党的宗旨，这要求广大干部一刻也不能脱离群众，一切从人民的利益出发，不论职位高低，都是人民的勤务员，都应该是人民的公仆。
职业精神是与人们的职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神。公职人员职业精神是公职人员思想作风、政治素质、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映，充分体现了党中央对公职人员队伍一贯的严格要求。它既是对长期以来广大公职人员崇高精神和优秀品德的新概括，也是在新的历史条件下对公职人员的新要求;既继承了中华民族优秀文化传统，又吸收了当代政治文明成果;既是公职人员应该具备的职业道德，又是在工作中必须遵循的基本准则。
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20世纪70年代，美国政府的一系列不道德行为，如“水门事件”、“伊朗门事件”等，给公务员职业精神的发展以极大打击，人们开始反思过去几十年的公务员职业精神建设;加之70年代末，经济“滞胀”局面的出现，政府财政压力凸显，这一切促成了美国政府重新确立新的治理理念，开始以非官僚化为取向进行一系列更具适应性、责任心和效率的行政改革。这一时期美国公务员职业精神的发展呈现出了新特点：发展理念发生了重大转变，在注重结合实践的同时，理论建设水平也达到了前所未有的高度。美国国家政府制定了详细的公务员职业道德规范及处理措施，并及时设立了相应的、广泛的管理监督机构，以保证所有规范和措施真正落实到位。在1883年《彭尔顿法》的基础上，美国制定了许多约束公务员道德规范的法案，如1978年10月，美国国会出台了《公务员改革法》，并通过了《美国政府道德法》;1989年又通过了《美国政府道德改革法》;1990年颁布了《美国政府官员及雇员的行政道德行为准则》;1992年制定了《美国行政部门工作人员伦理行为规范》等等。美国国会和联邦政府设有伦理委员会、伦理办公室等机构。另外，注重公民和民间组织及社会团体的舆论监督作用。
新加坡政府的公务员职业道德建设的历史并不长，但其在廉政建设方面卓有成效，其严格的法律环境，为公务员职业道德的建设提供了有效保障，这主要体现在以下三个方面：第一，对于政府行政行为和公务员行为有明确而又具体的规定。例如，他们订立了《公务员指导手册》，对公务员的政治行为、工作纪律、言行举止都做出了明确规定。第二，他们强调法律面前人人平等，任何人违法乱纪都会受到严厉处分，无论其性别、种族、身份、职业及地位高低。第三，由于职责明确，授权充分，人们各司其职，各负其责，工作效率很高。同时，政府还设有内阁廉政署、各部常务次长、公务员委员会、检察长公署、总审计长署等机构，对各个部门和各级公务员行为进行严密的监督。
5.把好“进口关”，完善公务员进出机制。从公务员招聘的源头加以控制，将那些德才兼备的优秀人才发展到队伍中来，以保证国家公务员队伍的整体素质。继续采用、完善当前的公务员考录制度，对于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。结合公务员考核奖惩制度，定期对公务员职业精神进行客观、公正、科学的考评，并依据考评结果进行奖惩，对于表现不良的公务员，按照其情节轻重相应进行警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分。
强化公务员职业精神的监督机制。从我国的实际出发，在党和政府领域，可以将有关行政伦理管理职能赋予中央纪委和检察院，不再设置新机构。同时，建议在全国人大常委会和全国政协常委会设立伦理委员会，其职能一是监督或参与监督《公务员职业道德规范》的实施，二是负责全国人大和全国政协自身的职业道德建设。另外，探索自上而下和自下而上监督相结合，部门内部和部门外部监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的监督机制，并充分调动群众、民间组织及社会团体的力量，发扬舆论监督作用。
防患于未然，加强公务员职业精神的宣传教育工作。抓典型、树榜样，借助新闻、媒体等宣传部门的力量，对那些优秀的公务员事迹进行宣传报道，以起到积极的示范作用;同时，对于那些违背公务员职业道德、有损公务员精神的负面典型也进行相应披露和报道，以起到一定的警示作用。
加强立法，加大对违背公务员职业精神行为的惩治力度。我国还没有专门的关于公务员职业道德建设方面的法律。公务员队伍中的一部分人在一定程度上出现了公仆意识淡化、责任意识淡薄、本位主义严重、贪污腐化等状况。对于这部分人，我们应当本着执法必严，违法必究的原则进行严惩，决不姑息，通过对其事后惩治，起到对其他同志事前警示的作用。从体制上、制度上减少权力行为的随意性，防止人民公仆变成人民主人。
6.公务员虽是一种职业，但有别于一般职业;虽是一个群体，但不同于一般群体。公务员应当事事处处视国家和人民利益高于一切、重于一切，应当具有更大的理想、更高的目标、更强的信念。公务员只有把自己的一生与国家富强、人民富裕紧密相连，与社会主义改革和建设紧密相连，才会生而有幸、活而有劲，才会创人生最大价值，露真正英雄本色，受人民称颂爱戴。如果当官不为民，领俸不做事，忙碌而无为，只会愧对自己的职业岗位，愧对人民的厚望重托，愧对组织的培养信任。
作为一名公务员，肩负着为党分忧、为国建功、为民谋福的重任，更应当把学习当成求进之本，当成生活的一部分，当成一生的追求。要学习先进科学理论，提高政治理论水平。要学习宪法、公务员法、党章、行政许可法等知识，增强依法办事意识，提高依法行政能力。要勤于实践，勇于实践，在实践中经受磨练、完善自我、体现价值。
在机关工作，团结和谐至关重要。和谐出效益、出成果、出人才，也出好心情和好身体。要创造和谐，关键是要处理好人与人之间的关系。处理人际关系时不要刻意和苛求，而要在提高自身能力和素养上下功夫，坚持一高一低，即高能低调;一多一少，即多做少取;一重一轻，即重工作轻名利。遇挫折，与其怨天尤人，莫如发愤图强。人际关系妥善处理好了，将会为自己的工作、学习、生活等营造出一个宽松环境，创造出一个和谐气氛。
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