2014年国家公务员考试申论模拟题五

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　　注 意 事 项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　1.在中国香港凤凰卫视的一期《一虎一席谈》节目中，有一位全国人大代表说。在大陆，一个县长的儿子是不用为找工作犯愁的。他老子自然会给他安排好，甚至不用县长本人出面，儿子的工作自会有人为他安排好。这在中国是一个见怪不怪的普遍现象，为什么官员的子弟要比平民百姓的子弟各方面都优越呢?这是因为社会上存在严重的就业腐败。所谓就业腐败，主要是指一些官员和国家机关、国有企事业单位中的工作人员在办理人员录用等公务活动中，违规操作，利用职权为配偶、子女、亲友或者身边的工作人员在就业方面谋取特殊利益和特殊照顾的行为。这种行为在当前就业难、好岗位稀缺的情况下，大有愈演愈烈之势，对这种就业领域的权力腐败和不公，急需引起重视，严加整治。

　　2.2010年11月，F县财政局下属收费票据管理所公开招聘工作人员(公务员)，其招聘条件确定为：“普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四级，F县户籍，女，年龄25周岁以下。”这次招考只有一个人报名，并且因此无须考试而被直接录取。该招聘条件做了诸多限定：普通高校全日制应届本科毕业生、国外学位、F县户籍、女、25周岁以下。经查，原来这是为原F县县委书记之女专门设置的。F县县委书记说，他的妻子急于给孩子安排工作，便找了他原先在F县工作时的老部下帮忙。类似招聘还有一种，突出特点就是报名的资格限制上有猫腻，通过特定条件，限制其他人的报名资格。同时，在报名、笔试和面试的某个或多个环节中进行“人为操作”，以实现这个岗位对特定对象的“专一性”和对其他人的“排他性”。

　　在2011年H省人力资源和社会保障厅统一组织的招考笔试中。大学毕业生李娟以领先第二名12分的成绩进入面试环节。但经过面试后。她却以 0.08分之差应聘失败。随之有消息传来：胜出者是用人单位领导的女儿。种种迹象都让李娟坚信，她所参加的H省某事业单位工作人员招聘是一次“萝卜招聘”。

　　3.2010年12月25 13，部分网站和媒体报道了江苏工业学院(现常州大学)冷水江籍在校本科生曹博文被违规聘用为冷水江市财政局工作人员一事。曹博文系江苏工业学院国际贸易专业2007级在校本科生。于2011年7月毕业。其父曹长清，时年54岁。系冷水江市原人事局局长。在2010年下半年的机构改革中。冷水江市人事局与劳动和社会保障局合并组建为人力资源和社会保障局。冷水江市委决定，原劳动局局长出任新局长，曹长清退居二线，不再担任领导职务。

　　2010年8月16日，曹长清本人手书一份《请求安排子女工作的报告》，递交给冷水江市委、市政府主要领导。曹长清在报告中说，“在即将退出工作岗位之时。特向领导提出将儿子安排到市财政局工作的报告”，“为党工作了几十年。从未因个人的事向组织上提出过要求”，儿子是“学经济管理专业的，请组织上给予关心照顾”。曹长清还谎称曹博文已经大学毕业，隐瞒了尚在校读书的事实。曹长清的报告在半个月后得到了市委书记刘小龙的批示：请市长和常务副市长 “予以关照，研究解决”。40多天后，常务副市长陈伟志表示同意将曹长清的儿子“安排到市财政事业单位”。就在同一天。市长何志光在报告上签署了“同意” 二字。

　　一位长期在基层工作的官员说，类似的情况在基层并不鲜见，对于领导干部的子女就业， 一些地方会有一些“照顾”的惯例，这些照顾有的可能有文件。但大多数都是以不成文的形式存在。

　　4.广东省河源市东源县法院院长徐周定的儿子徐行，26岁，高中毕业，已婚。育有一女。小学时得过心肌炎，智力比正常人低。2009年7月。东源县法院有工勤编制的空缺。于是。徐周定亲自主持法院党组会议，7名党组成员“一致决定”不经考试招录其儿子为工勤人员。具体工作是在档案室装订文书。在那份招录徐行的《东源县劳动合同》上，作为甲方的是东源县法院法定代表人徐周定，作为乙方的是他的儿子徐行。合同期限为“无固定期限”，这就是奇怪的不可多见的“父子劳动合同”。工勤人员虽不是公务员，但由政府人事部门制定编制、地方财政统发工资，福利待遇远远超过社会上的同类工种。是名副其实的“铁饭碗”。东源县法院的工资表显示。徐行月工资为1540元。东源县作为广东省欠发达地区。农民年人均纯收入刚刚跨过5000元。此前，徐周定已把儿媳录用为法院打字员。一个小小的基层法院。徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑剧，对于这起事件。当地一些群众表示不满。他们认为。大学毕业生想进机关事业单位要公开招考，能“过关斩将”的没几个人，而法院院长儿子轻易就能“吃皇粮”。还有公平吗?

　　5.“大学生”拿到文凭是不容易的，家庭几万元、十几万元的投资，自己十年寒窗，才得到学士、硕士、博士学位。可是在很多政府官员那里只不过走走过场，甚至打个招呼就可以轻松拿到，就是花钱也无非公家报销。各种名目繁多的进修学习方式，各种不可细说的职称评定都为官员拿文凭大开方便之门。有些科目公开挑明就是为具有职权人物开设的，如EMBA.EMPA等等。各级于部学校都是发放文凭的合法渠道，有谁介意其质量和标准。有的文凭全国不承认，地方承认就行，地方不承认，行业承认就行，都不承认部门承认就行。反正群众是没有权力查干部档案的。一个研究生学历。简直连小学生都可以拿到。还有一些企业的高管们，不惜花钱找一些国内外的培训机构买一个假大空文凭，保住自己的岗位。注水文凭的泛滥，不知阻挡了多少人才的就业之路。某省级电力公司，为了让领导们的孩子拿到有分量的“上岗证”，内部规定：凡局级领导子女，可由公司出钱去国外电力大学委培留学：处级领导子女可由公司出钱去国内名牌电力大学委培。毕业后，全部安排进公司优越岗位。致使很多优秀人才难以进入。而对于无权无关系的人来说。好工作、好岗位不是轻而易举就能得到的。虽然从表面上来看，那些好工作好岗位是没有价位的，也不存在买卖工作一说，但在实际上，那些好工作好岗位都是有价的，找一个好工作都是要付出代价的。为了找个好工作，除了阿谀奉承之外就是送礼。大学生家长为了自己孩子就业，往往提前若干年就开始活动，就业形势越是紧张，送礼之举越是严重。请客在当前已经是提不起来、没人理会的事了，三千五千也拿不出手，为找到好工作必须出大价钱。每逢年节，各单位一把手、人事干部家中往往顾客盈门。遇见红白喜事更是喧天吠地。可怜那些自认为满腹经纶的莘莘学子，不想出血、或没有能力出血，就只有“望洋兴叹”的份了。一名热门专业的女硕士生在湖南某网站上发帖子，她开价20万元请人帮忙，只为找一份“月薪3000、有编制、稳定”的工作。从报道看，这个女硕士已成家，丈夫有钱，所以，宁可出20万元。帮她找个编制内的安稳工作。简单算一算，月薪 3000元，一年36000元，不吃不喝赚回20万元。就需要六年时间。有人认为，悬赏20万元找一个编制内工作，反映出编制内工作的“吃香”，一个女硕士找一份月薪3000元的稳定工作，居然要花费20万元“人情关系费”，可见现在的求职成本未免太高了。

　　6.湖南省平江县林业局某副局长，其妻子、儿子、女儿等9名亲属都在平江县林业系统工作。被称为“平江史上最牛的局长”。温州市公路管理处近年来招聘了36人，15人为温州交通系统领导的直系亲属，被人们称为“世袭局”。

　　新华社2011年1月13日报道：广东汕尾市烟草专卖局第三任局长陈文铸，其舅舅蔡秀任是首任局长。而与陈文铸有亲戚关系的至少22名职员，集中分布在汕尾市陆丰市烟草局和汕尾市烟草局，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有连襟(妻子的姐夫)，还有弟媳的亲叔叔……当地群众将汕尾烟草系统称作陈文铸的“亲友就业基地”。

　　并且。陈文铸的亲友把持了财务、营销、仓库和监察等核心业务岗位。与此同时，汕尾市烟草专卖局解聘了7名职工，而这7人反映他们都是业务骨干。

　　安插亲友“走后门”。以前是被人们深恶痛绝的，现在却司空见惯了。最巧妙的方法就是相互交换。你给我安排儿子，我给你安排女儿。为了避嫌，有些地方政府甚至作出内部规定，正科级干部子女就业可以在本县相互交叉安排。税务局长的儿子到财政局上班，财政局长的女儿到税务局就业。工商局长子女进土地管理局，土地管理局长子女到工商局……如此这般，各得其所，皆大欢喜。

　　从近年来曝光的就业腐败事件分析，能够走通的渠道，只有在论坛发帖，引起媒体关注。而媒体对就业腐败事件的一次次曝光。仅仅是一个个个案，可就业腐败现象却并非一些个案，而是一种较为普遍的社会现象。媒体曝光的只是可见端倪的冰山一角。

　　7.由于我国是一个有着几千年封建历史的国家，计划经济时代所形成的高度集中体制的权力运作方式。使得权力被极大地强化起来。对部分掌握着公权力的官员来说，利用自己手中的特权可以名正言顺地安排子女亲友进入自己所在的单位。或者通过其广阔的人脉关系安排子女亲友进入其他好的单位并获得相应编制。充分利用“隐性”的特权和“潜规则”，以多种方式帮助自己的子女亲友获得待遇优越的工作。虽然我国的监督体系已比较完善，党内监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督互相补充，但不可否认的是，“办事一挥手、花钱一支笔、用人一句话”的情况从未削弱，“规章制度贴在墙上。说在嘴上，做做样子，搞搞形式”的现象仍十分普遍。正是因为这种对权力有效监管的缺失，在就业方面造就了用权力绕过制度约束安排人事的可能。也正是因为对权力崇拜的无限放大，出现了多部门人员沆瀣一气违纪操纵人事的现象。中国人事科学研究院研究员李建钟说：“近期曝出的几次事件都是通过举报的方式。通过网络让世人所知。这恰恰暴露出我们目前对于事业单位招考的日常监督检查力度不够。”在中国。父母安排子女的工作被视为是一种“人之常情”，即使对其中一些不公平、不透明的暗箱操作行为心存不满，也很少有人去举报揭发;甚至当腐败暴露，有关单位为了保持“稳定”大局，使工作“正常”持续进行，也往往是轻描淡写，大事化小、小事化了或以罚代法，这样更纵容了就业腐败现象的发生。事实上，我国现行法律对就业腐败并没有明确的规定，所以即便东窗事发，也只是对官员进行公开批评，取消其子女的编制，没有其他更严厉的处罚措施。在一些地方的党政机关。可以按照公务员人数的10%。15%配备后勤服务人员。他们的工资也由当地财政拨发。对于这些工勤编制人员的招聘，人事部门没有任何限制和要求，也就是说全由用工单位自行决定。这种状况使得许多“官二代”即使成绩不佳。不用参加任何考试也能顺利得到一份与公务员待遇相近的工作。而事业单位的招聘也没有具体的制度规范。各个单位的招聘条件、考试成绩以及面试等环节。大多由本单位自行确定，不像公务员考试那样公开透明。这是很多“官爸爸”们能够轻易地把自己的子女安排到事业单位的一个重要原因。

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