公务员考试申论热点时评:土改
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在十八大报告中，高层明确提出“四化同步”。除信息化外，工业化、新型城镇化、农业现代化都与土地密切相关。正在召开的十八届三中全会有望在土地制度改革的顶层设计方面取得进展。
在全会召开前夕，李克强总理在黑龙江调研时指出，要着力创新农业生产经营体制，在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营。以此为龙头，配套推进土地管理制度改革，并带动金融和保险更好地支持服务农业。
一名官方研究人员对此的解读是，这是为了将来要大力推行新型城镇化与农业现代化。
根据高层的思路，新型城镇化要完成的是由“地”向“人”的转变。在现实中，现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。土地改革的呼声一直没有停歇，试点也一直在推行。
在三权抵押、闲置宅基地自愿有偿退出等方面，地方先行先试成为惯例。此前，知情人士对本报透露，包括林权、土地承包经营权和宅基地使用权在内的“三权”将可以进行抵押融资。
随着国研中心“383”改革方案的公开，同地同权、建立统一土地市场下的地价体系令市场颇为期待。该报告虽然仅供决策层参考，相关表述会否在三中全会中呈现尚不得而知。但是多名学者均对记者表示，目前各界所建言的包括集体土地入市、宅基地和耕地全面流转等方向也是大势所趋。 不过，土地确权是整体改革路线图的前提。连续第10年关注“三农”的中央一号文件就提出今年已经开始着手用5年时间基本完成农村土地承包经营权的确权工作。
“确权之后怎么办呢?下一步就应该是流通。如抵押融资、公平交易等。”有业内人士告诉记者。
与此同时，国企改革也是一个热点话题。十八大报告提出，要推行公有制的多种实现形式。事实上，国有企业和民营企业是支撑国民经济的两大支柱，但占中国企业总数九成以上、总量突破千万家的民营企业发展仍面临诸多障碍。
“打破行业垄断，未来必须进一步减少行政审批，放开市场准入，打开长期存在的‘玻璃门’‘天花板’。”新华社昨日援引国研中心宏观经济部研究员张立群的话说。
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