公务员考试公共基础:政府机构及其改革
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公务员考试公共基础:政府机构及其改革
一、政府机构与其他机关机构的区别
为了能够准确地把握政府机构概念，要正确区分以下几个界限：一是与非国家机关(如人民政协、工会、共青团、妇联、居民委员会、村民委员会)。二是国家行政机关与非国家行政机关(如各级人民代表大会――国家权力机关，各级人民法院――国家审判机关，各级人民检察院――国家检察机关等，这些都是国家机关，但都不是国家行政机关)。三是在国家行政机关体系中的一级政府与政府部门(如县人民政府是地方一级政府，由本级人民代表大会产生;县的工商行政管理局是县政府的工作部门)。四是一级政府派出机关(如地区行政公署，城市的街道办事处等)，这都不是由本级人民代表大会产生的，而是作为上一级政府――省政府，市或区政府的派出机关;还有一种政府部门的派出机关，(如国家审计署郑州特派员办公室是国务院的国家审计署的派出机关，公安派出所是公安局或公安分局的派出机关)以及不同的行政层级(如省、县、乡等)。
二、关于政府机构的改革
1.我国政府机构的现状
我国原来的政府行政机构，是为适应高度集中的产品经济模式的需要而建立起来的。历史上经过的几项机构改革，虽在当时的历史条件下起过一定作用，但效果都不理想。目前，我国政府机构的状况是：(1)政企不分的状况依然严重，政府主要采取直接管理方式，微观管的多，宏观调控机制不健全。政府各部门中，经济管理部门多，占政府部门总数的2/3以上。(2)党政不分，党的机构承担了许多应由政府机构承担的任务，例如长期以来，政府管理政法、文化的一些功能就是由同级党委的一些机构直接管理的。党的机构过多地陷入行政性、事务性的工作中，一方面使政府有关部门缺乏应有的权威。另一方面，也会削弱党研究制订路线、方针、政策和进行自身建设的功能。(3)政府机构中结构不合理，机构臃肿，层次多。专业经济管理部门多，而宏观调控、综合、监督部门薄弱。(4)工作人员素质不高，人员的结构不适应经济的、法律的间接管理方式的需要。一方面人浮于事，人员超编，另一方面，很多事又因缺乏得力的干部，而没有管起来。
我国政府机构是在建国初期建立并逐步发展完善的。在第一个五年计划时期，全面学习了前苏联高度集中的经济管理模式。到1956年，国务院设部委48个，直属机构24个，办公机构8个和1个秘书厅，共81个单位，达到建国以来政府机构数量的第一次高峰。在这以后，经历了三次规模较大的机构改革。
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