上海公务员考试申论热点:出境难
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办个签证，需要准备身份证、户口本、收入证明、存款证明、押金……现在，生活水平提高了，想出国玩的人越来越多。可是，很多人反映，出国手续办起来很繁琐，“要是能免签就好了!”
对中国公民免签的国家和地区究竟有多少?为什么跟大家期待有差距?我们的出境游，如何才能更便利?
12月5日，北京宣布，对45个国家放宽过境免签。这被认为将给北京旅游带来重大利好，引起网友热议。然而，网友关注的焦点却在于，目前中国公民能享受到的免签待遇。
“啥时候去国外也免签就好了”，许多网友纷纷“吐槽”办理签证的经历，“为什么对中国开放免签待遇的国家那么少?希望中国能获得更多国家的免签待遇。”
普通护照免签信息查询不便
中国人对出境游的愿望有多迫切?一个例子或许可“管中窥豹”：韩国济州岛对中国个人及团队全面开放免签后的头9个月，中国游客占到其游客总量的99%，是历史同期的5倍。
一个简简单单的“免签”，居然带来这样的爆发效应。那么，我们能享受到免签待遇的国家和地区究竟有多少?
12月6日，记者到外交部网站上查询发现，我国已经和76个国家签订了互免签证协议――且慢，这些免签协议基本只针对外交护照、因公护照，只有少数国家将条件放宽至团体旅游。而且，我国游客出境首选的一些东亚、东南亚国家和美国并不包含在内。
记者就此咨询了外交部公共外交办公室的官方微博“外交小灵通”，不到10分钟，收到“外交小灵通”回复：由于各国签证政策变动越来越频繁，外交部领事服务网每天实时更新出国签证信息。
记者登录“中国领事服务网”，点击“出国签证”栏目，看到最新的一则信息是2012年11月8日发布的“纳米比亚不办落地签证”。但是，这里仍然不能方便地检索到大家想知道的免签信息。
目前到底有多少个国家和地区对我们的普通护照开放免签待遇呢?记者能查到的，是一份网络上流传较广的统计：2012年对中国开放免签的国家和地区数为41，这个数字在国际上排名92。
对此，老师表示，对我国开放免签的国家确实较少，但应该看到，不少国家已经逐步放宽对中国游客入境限制。
担心非法移民，对中国缺乏了解，都成阻碍免签因素
所谓免签，是根据两国政府间协议或一方意愿，给予相应国家持特定护照人员入境免办签证的待遇，相当于一个国家对另一个国家的公民开放国门。
给予我国普通护照免签证待遇的国家为什么少?外交学院外交学与外事管理系副主任夏莉萍认为，这其中有历史原因，也与我国自身经济发展水平有关。
重要因素之一，就是中国人口基数太大。夏莉萍说，有几个国家，比如厄瓜多尔、匈牙利、哥斯达黎加，早些年曾经对中国开放过免签，但因为中国人蜂拥而至，甚至有很多非法居留、作为中转再非法到别的国家的情况，他们感到压力，所以取消了免签政策。
夏莉萍说，也有很多国家对现在的中国仍然不够了解，是他们不肯免签的原因之一。“前几年我去非洲一个小国开会，他们查完护照签证，还非要看我回程的机票，生怕我留在那儿不回来了。其实，以中国现在的发展水平、大家的收入水平，有什么理由留在那里呢?”
此外，老师表示，也有我们自身的原因，经济发展程度不均衡、人口素质有待提高。中国人在国外很多时候口碑并不是很好，这种不好的形象，也造成一些国家不愿给我们免签。
夏莉萍说，总体而言，对一国实行免签的国家多少，主要取决于发展水平、人均收入，越高当然愿意对其免签的国家就越多。还有，区域共同体之间一般都是相互免签的，比如东非共同体。
循序渐进推动有条件免签，外交部门有可为
复旦大学外交学系教授苏长和说，改革开放以来，中国与世界联系越来越密切，但是免签国数量增多，毕竟还需要一个过程。
据某国有大型旅行社工作人员介绍，相对而言，依靠旅游业发展的国家和地区更愿意对外开放免签，岛屿最为常见。国人对免签待遇的期待，往往也集中在热门旅游目的地。
那么，如何争取免签待遇?老师指出，主要还是要靠外交途径。
夏莉萍说，即使有种种不利因素，推动免签，外交部门仍有可为。比如，可以先推动一定人群的免签。对于出国次数多、有良好出入境信用记录的人，是否在再次出国的时候免去一些繁杂的手续?还有，可以要求一定条件下的免签对等。中国对日本、新加坡、文莱等国公民是免签的，可否要求他们对我们也给予一定条件下的免签?这些努力，也符合外交部提出的“以人为本、外交为民”的思路。
苏长和说，实现免签方面的进步是循序渐进的，需要通过外交谈判有序进行。除了推动有条件免签外，签证便利化也是可行举措，比如说，较长时间内多次往返。
苏长和认为，可以以点带面逐步提高免签规模和质量。从地域角度考虑，应该从亚洲开始重点推进，以地区合作组织为依托。例如在考虑各国感受的前提下，深化中国―东盟自由贸易区、上合组织关系，有序推进免签;在东北亚，以经贸往来为核心，和韩国、日本进行免签沟通。
扩大免签可以很大程度便利国人出境旅游需要，不过也有人担心，免签可能带来违法人员外逃、富人专享、跨国犯罪、双重国籍争议等一系列问题。苏长和认为，解决这些问题，跟进管理措施最为关键。如建立人口跨国流动的数据库，加强国际司法互助工作，建立健全有效的引渡条约等。
“近些年来，随着我们经济发展水平的提高，对我们实行免签的国家已经在逐渐增多。虽然现在我们跟很多国家相比还有差距，相信未来这个差距会越来越小。”夏莉萍说。
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