2015年深圳公务员考试申论热点:"民告官"的新变化
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2015年深圳公务员考试申论热点:"民告官"的新变化
11月1日，全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，对这部和百姓息息相关的“民告官”法做出了重要修改。这是行政诉讼法自1989年制定后作出的首次修改。
让起诉更便利
统计显示，近年来全国法院年均受理行政案件仅有十几万件，占全部案件总量的比例很低。新的行政诉讼法将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。
经过20多年的实践，对公民权利的保护已经不仅仅限于人身权和财产权，权利范围在单行法中不断扩大。“这是这部法在制度建设上的一个进步。”中国政法大学教授王敬波认为，扩大受案范围是总体趋势，进一步明确列举可诉具体行政行为的情形，可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理。
对于新的行政诉讼法规定行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件，北京市第一中级人民法院行政庭副庭长龙非认为，这是党的十八届四中全会精神在行政诉讼法修改中的一个重要体现和具体化。“当然，要让这一规定得到真正的落实，我们期待下一步还会有更具体的制度来配套完善，使之具体化。”龙非说。
新的行政诉讼法还规定起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。对此，北京大学法学院教授沈岿认为，这一规定方便了当事人行使诉权。“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面，起诉都要符合条件，如有明确被告、基本事实等。”沈岿说。
法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。对于这一规定，龙非说，这样做减少了对原告起诉的阻碍。以前立案很大程度上是实体审查，以后法院立案主要是对原告的起诉是否符合形式要件要求进行判断。同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释明，给予指导。虽然会给法院增加工作量，但这是对当事人诉权的一种保护。
同时，为了给原告更多的时间来提起诉讼，修改后的行政诉讼法延长了公民、法人和其他组织作为原告的起诉期限，由现行的行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月，并且对一些特殊情况，都做了比较明确的规定。
让审理更加顺畅
行政审判面临的症结性问题就是行政的干预。龙非表示，一些基层法院人、财、物受制于地方和行政机关，导致一些案子不能判、不好判、不敢判。这次修改在很大程度上可以解决法院“地方化”问题对公正审判造成的影响，从体制层面给行政审判注入了一剂十分有效的“强心针”。
为了减少地方政府对行政审判的干预，新的行政诉讼法规定，经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
修改后的法律在立法目的中增加“解决行政争议”的表述也值得关注。“行政诉讼本来有三大功能：监督行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益和解决行政争议，即监督、救济、解纷。”北京大学法学院教授姜明安指出，过去仅注重行政诉讼的监督和救济功能，而忽视了它的解纷功能。
“把解决争议纳入行政诉讼目的是对行政诉讼性质、功能正确认识的结果，为扩大行政诉讼调解的适用范围提供了立法目的依据。”姜明安说。
让问题更好地解决
“告官不见官”这一现象在以往较为常见，反映出一些官员对法治的漠视，也反映出过去法律强制力的欠缺。根据新的行政诉讼法要求，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。最高法行政庭副庭长王振宇说，“应当”二字体现了强制性，随着党的十八届四中全会提出将法治纳入考核指标体系，官员应当出庭而不出庭可能影响自身政绩考核。
王敬波说，虽然由谁到法院去应诉，并不是一个非常核心的问题，但是通过这种行政首长出庭应诉的方式，一方面可以缓解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解决。
行政首长出庭应诉了，法院也判了，但行政机关就是不执行法院判决，行政诉讼走到最后一步又被卡住了，怎么办?
对于拒绝履行判决、裁定、调解书的，新的行政诉讼法增加规定，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。“这一规定对于促进执行还是比较有力度的，虽然有‘社会影响恶劣’的限制，实践中可能会慎重使用这个手段，但是拘留还是有一定威慑力的。”王敬波说。
针对实践中复议机关为了不当被告，维持原行政行为比较普遍的现象，新的行政诉讼法明确规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
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