2021年高级经济师《财政税收》模拟试题四

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【案例分析题】

政府工作报告提出，今年新增两个1万亿元——财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元。

省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处

今年共有2万亿财政资金将全部转给地方并直达市县，为此必须建立特殊转移支付机制。财政部副部长许宏才表示，特殊转移支付机制的具体操作方案已经明晰，原则为“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”。

【问题】

1、结合三保的内涵，理解政府的政策。

2、如何理解省政府既做好过路财神，又不要做甩手掌柜。

3、市县财政如何才能接好这笔资金?

答案见第二页

参考答案：

1、当前，保就业、保民生、保市场主体要靠市县落实，落实好纾困企业、帮扶群众等政策需要更多“真金白银”，但市县财力存在很大缺口是绕不开的挑战。

“将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县，就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。”国务院常务会议释放出明确的资金用途信号。

为精准分好这2万亿元资金“蛋糕”，财政部根据具体资金的特点，进一步“分门别类”细化了资金直达流程，明确了相关用途。

具体来看，有的资金将主要用于应对疫情对基层财政造成的影响;有的资金将主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出;还有的资金将统筹用于支持落实“六保”任务。

这些直达资金，要用于保居民就业、保市场主体、保基本民生，落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。

2、“中央切块”就是中央按照有关的因素分配到省，2万亿资金，根据不同的分类，用相关的因素直接分配到省，算一算账，切块给省里面。“省级细化”就是省级要按照直达基层的要求提出分配方案，省级本身不能留，全部提出分配到市县的方案，细化分配。“备案同意”，就是省级财政要将分配到基层或者直达基层的方案报财政部备案同意，要细化分配的具体情况。备案同意并不是管甲县多还是乙县多，不是干预具体的分配，而是看是不是具体落实了当“过路财神”的要求，省级有没有截留，是不是全部分到了基层市县。“快速直达”，就是备案同意后，限时让省级部门将资金下达基层，尽早发挥资金的作用。

这些部署意味着，省级政府既要当好“过路财神”，也不能做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，要将自身财力更多下沉基层，确保中央确定的各项举措真正落到实处。

“如同一辆‘直通车’，又如一道‘保险锁’。”这一特殊机制不仅让资金下达更加快速高效，也可以防范截留挪用，确保资金直达市县基层。

3、根据国务院常务会议，特殊转移支付机制背后，不仅省级政府要加强资金监管，市县政府也要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符。

通过建立直达资金台账的监控系统，将确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。财政部还将与审计部门、人民银行等加强协作，形成监管合力，加强监督问责，确保资金科学规范高效使用。

当前，面对吃紧的财政收支形势，每一分钱都更加弥足珍贵。

“资金流到哪里，监控就到哪里。”财政部门应尽全力杜绝基层造假、违规套利等问题，该追责的追责，把宝贵的财政资金用在刀刃上、花在紧要处。

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