2022年高级经济师《财政税收》入门知识点：基础设施投资

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知识点：基础设施投资

1.基础设施投资的性质

从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”，它具有公用性、非独占性和不可分割性，这些特性决定了它具有“公共物品”一般特征。

基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了大型的基础设施很难由个别企业的独立投资来完成。

2.基础设施投资的提供方式

从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。

从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：

政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费;私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本;政府与民间共同投资的提供方式;政府投资，法人团体经营运作;PPP 模式。其中比较重要的基础设施投资的提供方式有政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费和 PPP 模式。

1.基础设施投资采取政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费模式基础设施投资采取政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费模式主要基于以下几种情况的考量：

一是一些基础设施，诸如市区道路、上下水道，过街天桥等;二是维护国家安全的需要，如宇航事业、核电站、战备公路等;三是反垄断的需要;四是关系国计民生的重大项目，如长江三峡工程、青藏铁路等;

2.PPP 模式 (Public-Private Partnership)

(1)PPP 模式含义及特点。由于各国意识形态和实践需求不同，不同国家地区和国际组织对PPP 模式的内涵并未达成共识。

PPP(Public-Private Partnership)，又称 PPP 模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照广义概念，BOT 投资模式(建设一经营一转让投资模式)也是 PPP 模式;与 BOT 投资模式相比，狭义 PPP 模式的主要特点：政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深;政府和企业都是全程参与。

PPP 模式作为一种公共基础设施中的新的融资模式，即政府和社会资本合作模式，不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革,涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

(2)PPP 模式主要优。PPP 模式基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP 模式优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果，政府的财政支出更少，企业的投资风险更小。PPP 模式主要优点具体体现在以下几个方面：

1)消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。PPP 模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此 PPP 模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。

2)有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。

3)促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。

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