2020年环境影响评价师《技术方法》考点:建设项目的清洁生产分析的基本要求

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建设项目的清洁生产分析的基本要求：

清洁生产强调预防污染物的产生，即从源头和生产过程防止污染物的产生。

清洁生产的定义：指不断采用改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害”。

1997年4月17日国家环境保护局发布了《关于推行清洁主产的若干意见》(环控[1997]0232号)，规定“建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评;项目可行性研究阶段要重点对原料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减少技术和产品的环境风险。对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。”

《清洁生产促进法》第三章第十八条指出：“新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。”

评价一个项目，应考虑生产工艺和装备是否先进可靠，资源和能源的选取、利用和消耗是否合理，产品的设计、产品的寿命、产品报废后的处置等是否合理，对在生产过程中排放出来的废物是否做到尽可能的循环利用和综合利用，从而实现从源头消灭环境污染问题。

清洁生产所提环保措施建议，应是从源头围绕生产过程的节能、降耗和减污的清洁生产方案建议。

在环境影响评价中进行清洁生产的分析是对计划进行的生产和服务实行预防污染的分析和评估。在进行清洁生产分析时应判明废物产生的部位，分析废物产生的原因，提出和实施减少或消除废物的方案。图12-1给出了生产中废弃物的产生过程。

一个生产和服务过程可以抽象成八个方面，即原辅材料和能源、技术工艺、设备、管理、员工等六方面的输入，得出产品和废弃物的输出。

对于不得不产生的废弃物，要优先采用回收和循环使用措施，剩余部分才向外界环境排放。

建设项目的清洁生产分析应从一个产品的整个生命周期全过程来分析其对环境的影响，虽然环境影响评价工作评价的是一个建设项目，但一个建设项目可能影响到它的上游原材料的开采和加工过程，它的下游产品的使用(消费者)和产品报废后的处理和处置。

清洁生产分析工作应从产品的生命周期全过程考虑，不仅考虑项目本身还要考虑在工艺技术选择的先进性，建设项目投产后，所使用的原辅材料和能源的开采、加工过程应是节能、降耗、环境保护的，它所生产的产品在使用者手里应是高效的、利用率最佳的，在产品结束它的寿命后应是易于拆解、重复使用和综合利用的。

清洁生产指标分为三级：

一级代表国际清洁生产先进水平。当一个建设项目全部达到一级标准，证明该项目在生产工艺、装备选择、资源能源利用、产品设计使用、生产过程废弃物的产生量、废物回收利用和环境管理等方面做得非常好，达到国际先进水平，该项目在清洁生产方面是一个很好的项目。

二级代表国内清洁生产先进水平。当一个项目全部达到二级标准或以上时，表明该项目的清洁生产指标达到国内先进水平，从清洁生产角度衡量是一个好项目。

三级代表国内清洁生产基本水平。当一个项目全部达到三级标准，表明该项目清洁生产指标达到一定水平，但对于新建项目，尚需做出较大的调整和改进，使之达到国内先进水平，对于国家明令限制盲目发展的项目，应当在清洁生产方面提出更高的要求。

当一个项目大部分指标达到高一级标准，而有少部分指标尚处于较低水平，应分析原因，提出改进措施。

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