技术方法-城市生活垃圾处理技术路线的选择（五）
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七、单一处理技术不可能很好的解决一个大型城市的垃圾处理问题
■ 区分处理和处置，建立综合处理的理念
目前，从垃圾处理的技术路线来讲，可以分为垃圾处理和处置。卫生填埋作为城市垃圾的最终处置手段，是应用最早、最广泛的一项技术。在承担原生垃圾处理的同时，更应该把这项技术看成是一种处置方式。焚烧和堆肥、机械生物处理都是中间处理，这些中间处理的最终残余物进入垃圾填埋场最终处置。一个城市的垃圾处理最终还是要走综合的处理道路，几种工艺针对垃圾的不同处理阶段或特性有所应用，可能是堆肥和填埋的结合，也可能是焚烧和填埋的结合等等。
综合处理可以从两个层面上来理解，第一是较大层面上的，即在大城市或较大区域内，从垃圾收集转运、调配至处理处置的全过程，科学规划、合理布局、技术多元、统筹协调，逐步作到各取所需，发挥最大的综合效应。第二个层面，是从一个垃圾处理场来看综合处理。如果一个垃圾处理场的处理规模很大的话，可以发挥规模经济的优势，可以考虑一个处理场多种处理技术组合使用。在日本和加拿大有应用的例子(称为Eco-Town)，目前国内正在宣传这样的理念。
■综合处理是更高的环境目标，应该严格加强监管
综合处理是为了更高的环境目标，因此综合处理并不意味着低成本。由于综合处理技术组合的多样性和结果选择的多样性，应明确考核目标基础上的经济目标。
目前，综合处理分类出的很多产品流向了下一个生产环节，为了避免下一个生产环节给环境造成的二次污染和安全问题，政府迫切需要严格加强监督和控制。
■前处理技术是解决混合垃圾处理的有效手段
针对目前我国垃圾混合收集的现状、垃圾成分和特性，已经有很好的实践证明，可以利用混合垃圾的破碎、分选、生物预处理等技术解决后续处理的麻烦。利用破碎和分选的技术，可以在末端回收大量的塑料、金属、玻璃等物质，这些物质不仅避免了需要最终处理的垃圾量，回收了资源，也对后续垃圾处理带来积极的作用。塑料的减少可以减少废气的产生，金属和玻璃的减少可以降低焚烧炉炉排烧结的问题、也可以提高堆肥产品的质量。
如果利用生物预处理技术降低了垃圾中的水份和有机质，在填埋处理中就可以大大降低渗滤液的产量、提高垃圾热值。填埋量的减少大大节省填埋场空间，延长使用寿命;垃圾热值的提高将大幅度提高垃圾焚烧的效率。
八、 全过程控制失控是造成垃圾处理行业竞争无序的主要原因
目前，产业化全过程的监管总体处于一个无序的状态。
堆肥处理的减量只有40%-50%，大量的垃圾又回到了填埋场。这样的成本核算经常仅仅停留在一个处理的过程，或者起主导作用的处理过程，没有考虑到后续处理的情况。
填埋的问题就更加严重，填埋过程只是无害化处理的一部分，并没有完成全部的污染控制。在国外，一般一个填埋场封场后要连续维护和监管30年，包括填埋气体和渗滤液的处理。德国的教训很值得参考。开始时很多德国企业愿意做垃圾场的项目，特别是运行，但是到填埋场封场的时候，这些企业又纷纷倒闭，宣布破产。政府接手后没有资金储备做善后的工作。欧洲目前的做法是企业从垃圾处理费中拿出一部分钱，作为基金，存在银行里作为善后处理的费用，并计算进成本。如果企业最终倒闭的话，政府就用这些钱做善后处理的费用。在没有约定的情况下，企业难以考虑以后的善后工作。目前，我国的垃圾填埋场只考虑的是处理过程的费用，最多考虑封场工程，而还没有考虑封场后的管理费用。
由于成本核算体系的模糊，使垃圾产业市场化推进中，个别企业在投标过程中存在不计成本的竞争。有些企业首先把项目拿过来，以后的执行过程再利用成本核算的边界模糊，另行与政府商量改变责任与义务，或者钻政府监管不到位的空子，降低服务成本。无序竞争的后果必然侵害合法企业的利益，并最终侵害公众利益。
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