环境影响评价师《土地管理法》复习讲义

　　本章考纲要点：

　　( 1 )了解国家土地用途管制制度的有关规定;

　　( 2 )熟悉国家保护耕地和占用耕地补偿制度的有关规定;

　　( 3 )掌握基本农田保护制度的有关规定;

　　( 4 )了解建设占用土地的有关规定;

　　( 5 )了解由国务院批准的征用土地的范围。

　　《土地管理法》1986年制定，2004年修订

　　一、了解国家土地用途管制制度的有关规定

　　第4条 国家实行土地用途管制制度。

　　国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

　　前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

　　使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

　　【例题】

　　国家对土地种类的划分包括：

　　A农用地、耕地、建设用地 B农用地、建设用地、未利用的

　　C耕地、草地、农田水利用地等 D耕地、林地、住宅用地

　　答案：B

　　解析：了解我国土地管制用途的规定

　　二、熟悉国家保护耕地和占用耕地补偿制度的有关规定

　　第31条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

　　国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

　　省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

　　【例题】

　　我国实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，占地单位应当()

　　A支付耕地占用补偿金 B 负责开垦相当数量和质量耕地

　　C没有条件开采的，应当按照县级以上政府的规定缴纳耕地开垦费

　　D没有条件开采的，应当按照省级以上政府的规定缴纳耕地开垦费

　　答案：BD

　　三、掌握基本农田保护制度的有关规定

　　第34条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：

　　(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;

　　(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;

　　(三)蔬菜生产基地;

　　(四)农业科研、教学试验田;

　　(五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

　　各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。

　　基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

　　四、了解建设占用土地的有关规定

　　1、建设占地以使用国有土地为原则，乡村建设使用集体土地

　　第43条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

　　前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

　　2、农用地转为建设用地的必须办理转用审批(建设占地的形式要求)

　　第44条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

　　省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

　　在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

　　本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　【例题】

　　下列哪些可以依法使用农村集体所有土地

　　A开办乡镇企业 B建设面向社会的商品房 C开办村疗养院 D建设村民住宅

　　答案：ACD

　　五、了解由国务院批准的征用土地的范围。(建设占地的实质性要求)

　　第45条 征收下列土地的，由国务院批准：

　　(一)基本农田;

　　(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的;

　　(三)其他土地超过七十公顷的。

　　征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

　　征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

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