2019监理工程师《合同管理》第三章考点：招标准备阶段的工作

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第三章 建设工程施工招标

招标过程可以粗略地划分为招标准备阶段、接受投标书阶段、评标决标阶段。

第一节：招标准备阶段的工作

一、划分标段

通常情况下，划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响：

1、施工内容的专业要求

(1)将土建施工和设备安装分别招标。

(2)土建施工采用公开招标，跨行业、跨地域在较广泛的范围内选择技术水平高、管理能力强而报价又合理的投标人实施。

(3)设备安装工作由于专业技术要求高，可采用邀请招标选择有能力的中标人。

2、施工现场条件

(1)划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰，以利于监理对各合同的协调管理。

(2)基本原则是现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰;还需考虑各合同施工中在空间和时间上的衔接，避免两个合同交界面工作责任的推诿或扯皮;关键线路上的施工内容划分在不同合同包时要保证总进度计划目标的实现。

3、对工程总投资影响

(1)合同数量划分的多与少对工程总造价的影响不能一概而论，应根据项目的具体特点进行客观分析。

(2)合同包数量多与少的优缺点比较

4、其他因素影响：如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件。

【例】建设工程施工招标在划分合同包的工作范围时，主要应考虑的影响因素包括()。

A、施工内容的专业要求，如土建施工采用公开招标，设备安装工作由于专业技术要求高，可采用邀请招标

B、施工现场条件，划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰

C、对工程总投资影响，应充分考虑合同数量划分的多与少对工程总造价的影响，一般而言合同包的数量多好

D、其他因素影响，如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件

【参考答案】ABD

【例】全部施工内容只发一个合同包、招标人仅与一个中标人签订合同的招标方式，与按专业分别发包、分别签订合同的招标方式相比，其特点是()。

A、管理较简单，有能力参与竞争的投标人较少

B、管理较简单，有能力参与竞争的投标人较多

C、管理较复杂，有能力参与竞争的投标人较少

D、管理较复杂，有能力参与竞争的投标人较多

【参考答案】A

二、确定招标方式

(一)公开招标和邀请招标

1、按照《招标投标法实施条例》的规定依法必须进行招标的项目，应当采用公开招标(无限竞争性招标)。

2、但有下列情形之一的，可以邀请招标(有限竞争性招标)：

(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

【例】下列关于公开招标和邀请招标的说法正确的是()。

A、招标方式分为公开招标和邀请招标两类，按照《招标投标法实施条例》的规定，进行招标的项目，既可以采用公开招标也可以采用邀请招标

B、与邀请招标相比，公开招标的投标竞争激烈程度较高

C、邀请招标不必公开发布招标信息，只向邀请对象发出投标邀请书，所以不具备竞争性

D、当采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大时，可以采用邀请招标

【参考答案】BD

【例】应当公开招标的工程项目出现下列情形时，经批准可以进行邀请招标的有()。

A、技术复杂的项目

B、因地域环境限制只有少数几家潜在投标人可供选择的项目

C、采用公开招标的费用占合同金额的比重过大的项目

D、因技术性、专业性较强，只有几家潜在投标人可供选择的项目

【参考答案】BCD

(二)两阶段招标

1、《招标投标法实施条例》规定，“对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标”。

2、第一阶段：寻求、选择工程项目实施方案→第二阶段：被选中方案的投标者进行报价竞争

3、两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。

4、两阶段招标主要工作程序

【例】下列关于两阶段招标的说法正确的是()。

A、投标人在第一阶段按招标文件的要求所投技术标内不允许附带报价，否则视为废标

B、投标人在第二阶段按招标文件的要求所投技术标内应当附带报价

C、在第一阶段被淘汰的标书，允许投标人修改投标方案后进行第二阶段投标

D、两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标

【参考答案】AD

三、选择招标代理机构

1、发包人拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标。

2、若不具备相应能力，应委托招标代理机构负责招标工作的有关事宜。

(1)选择招标代理机构时，既要审查是否具有相应资质，还应考察其是否主持过与本次招标工程规模和复杂程度相应的经历，以便判断代理招标的能力。

(2)委托代理招标事宜的应签订委托代理合同。

四、向建设行政主管部门办理招标备案

无论自行招标还是委托招标，均需按规定向建设行政主管部门办理招标备案(无需审批)后方可进行。

【例】某项目的招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，则招标人()。

A、可以采用直接委托方式发包

B、可以自行招标，但应当备案

C、可以自行招标，但应当审批

D、必须委托中介机构代理招标

【参考答案】B

五、编制招标的有关文件

招标准备阶段应编制好所有需要的文件，以便招标过程中陆续使用。文件的类型大体可分为以下三类：

(一)规范招标投标行为的文件

1、资格审查文件。按照标准资格预审文件(不同于示范文本，具有强制性)，结合项目的特点提出具体要求。

《标准施工招标资格预审文件》(9部委于2007年颁发)

一、标准资格预审文件的组成、申请人须知的主要内容

【例】根据9部委于2007年颁发的《标准施工招标资格预审文件》，标准资格预审文件的组成包括()。

A、资格预审公告

B、申请人须知

C、建设项目概况

D、对招标项目和资格预审文件的说明

【参考答案】ABC

二、申请人须知的具体内容

【例】根据9部委于2007年颁发的《标准施工招标资格预审文件》，下列单位不能作为资格预审申请人的有()。

A、本标段的监理人

B、财产被接管或冻结的单位

C、三年前曾骗取中标的单位

D、与本标段的招标代理机构同为一个法定代表人的单位

【参考答案】ABD

【例】根据9部委于2007年颁发的《标准施工招标资格预审文件》，申请人须知前附表可以规定()。

A、自资格预审文件停止发售之日起3日内提交资格预审申请文件

B、申请人所递交的资格预审申请文件予以退还

C、逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件不予受理

D、招标人在发售资格预审文件后组建资格审查委员会及审查委员会的人数

【参考答案】BC

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三、标准资格预审文件的强制性使用要求

(1)应不加修改地引用“申请人须知”(申请人须知前附表除外)、“资格审查办法”(资格审查办法前附表除外)。

(2)“申请人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”正文中的未尽事宜，但不得与“申请人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。

(3)“资格审查办法前附表”用于详细列明资格审查的全部方法、因素、标准和程序，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。

【例】编制施工招标资格预审文件时，应当()。

A、不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”，“申请人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”正文中的未尽事宜

B、不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“资格审查办法”，“资格审查办法前附表”用于明确资格审查的方法、因素、标准和程序

C、“申请人须知前附表”的内容根据招标项目具体特点和实际需要，可以与“申请人须知”正文内容相抵触

D、“资格审查办法前附表”中没有列明的因素和标准经资格审查委员会同意可以作为资格审查或评标的依据

【参考答案】AB

2、招标文件。按照标准施工招标文件(不同于示范文本，具有强制性)，结合项目的特点提出具体要求。

《标准施工招标文件》(9部委于2007年颁发)

《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》(9部委于2012年颁发)

一、三个标准施工招标文件的适用范围及组成

【例】下列项目中可以适用《简明标准施工招标文件》的是()。

A、工期不超过6个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目

B、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目

C、工期不超过12个月、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目

D、工期不超过6个月、技术相对简单的小型项目

E、工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目

【参考答案】AE

【例】根据9部委于2007年颁发的《标准施工招标文件》，标准施工招标文件的组成包括()。

A、招标公告或投标邀请书B、申请人须知

C、工程量清单D、发包人要求

【参考答案】AC

二、招标公告或投标邀请书、投标人须知的主要内容

三、招标公告或投标邀请书的具体内容

四、投标人须知的具体内容

五、标准施工招标文件使用的强制性

(1)应不加修改地引用“投标人须知”(投标人须知前附表除外)、“评标办法”(评标办法前附表除外)、“通用合同条款”。

(2)“投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”正文中的未尽事宜，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。

(3)“评标办法前附表”用于详细列明资格审查和评标的全部方法、因素、标准和程序，没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。

(4)项目施工招标文件中的“专用合同条款”可对“通用合同条款”进行补充、细化，但不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。

【例】9部委联合签发的第56号令要求，招标人编制的施工招标文件应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的()。

A、招标公告

B、投标人须知

C、评标办法

D、通用合同条款

【参考答案】BCD

(二)用于招标评审的文件

1、资格审查内容和标准的文件。(同上“资格审查文件”)

2、评标的审查、比较要素和标准的文件。(同上“招标文件”)

3、标底说明文件。

(1)招标人可以自行决定是否编制标底。

(2)一个招标项目只能有一个标底，应当在开标时公布。

(3)招标人不得规定最低投标限价，可以规定最高投标限价。

(4)标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动的某一范围作为否决投标的条件。

【例】下列关于标底的说法正确的是()。

A、标底说明属于招标文件的必备内容，招标人必须编制标底

B、一个招标项目只能有一个标底，应当在评标时公布

C、招标人不得规定最低投标限价，但可以规定最高投标限价

D、标底是评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件

E、标底是评标的参考，可以以投标报价超过标底上下浮动的某一范围作为否决投标的条件

【参考答案】CD

(三)投标人编制投标文件的依据

1、工程量清单。招标文件中的工程量清单是投标人报价的依据文件，应包括工程量清单说明、投标报价说明和工程量清单表三部分内容。

2、施工组织设计导则。为了指导投标人编制符合本次评标审查要求的施工组织设计，招标文件说明中提出审查施工组织设计的主要内容。详细的施工组织设计待投标人中标后，在开始施工前再编制。