2019监理工程师《合同管理》第三章考点：评标、决标阶段的工作

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第三章 建设工程施工招标

第三节：评标、决标阶段的工作

一、开标

1、开标条件

(1)投标人少于3个时不得开标，招标人应当重新招标。

(2)招标人应当按照招标文件规定的时间、地点组织并主持开标。

2、开标程序

(1)宣布开标纪律;

(2)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场，如果投标人代表未到场，则不开启该投标书;

(3)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名;

(4)按照投标人须知前附表的规定检查投标文件的密封情况;

(5)按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序;

(6)设有标底的，公布标底;

(7)按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案;

(8)投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认;

开标结束。

【例】我国招标投标法规定，开标应由()主持。

A、地方政府相关行政主管部门

B、招标代理人

C、招标人

D、中介机构

【参考答案】C

【例】我国招标投标法规定，开标地点应为()。

A、招标人办公地点

B、招标文件中预先确定的地点

C、政府指定的地点

D、招标代理机构办公地点

【参考答案】B

【例】《招标投标法》规定，通常招标的开标程序和内容包括()。

A、接标

B、密封情况检查

C、拆封

D、唱标

E、记录并存档

【参考答案】BCDE

二、评标

(一)评标委员会

1、招标人依法律法规和规章的规定组建评标委员会。

2、评标委员会成员一般应于开标前确定，成员名单(在中标结果确定前)应当保密。

3、评标委员会的组成

(1)评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的老师组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的老师不得少于成员总数的2/3。

(2)评标委员会的老师应当从评标老师库内相关专业的老师名单中随机抽取，但对技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，可以由招标人直接确定。

(3)评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

①投标人或者投标人主要负责人的近亲属;

②项目主管部门或者行政监督部门的人员;

③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的;

④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

【例】关于评标委员会的组成，下列说法正确的有()。

A、招标代理机构应当依法律法规和规章的规定在开标前组建评标委员会

B、评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的老师组成，不得包括项目主管部门或者行政监督部门代表

C、评标委员会成员人数为5人以上，其中技术、经济等方面的老师不得少于成员总数的2/3

D、评标委员会的老师可以由招标人直接确定，但对技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，应当从评标老师库内相关专业的老师名单中随机抽取

【参考答案】B

【例】某依法必须招标项目的评标委员会组成：招标人代表2人，建设行政监督部门代表2人，技术、经济方面老师5人。下列关于此评标委员会人员组成的说法正确的有()。

A、不应该包括建设行政监督部门代表

B、不应该包括招标人代表

C、招标人代表所占比例偏低

D、技术、经济方面老师所占比例偏低

【参考答案】AD

(二)投标文件的评审

1、审查投标文件(分初步评审和详细评审两个阶段进行)

(1)评标委员会首先进行初步评审，以招标文件前附表规定的评审内容，检查投标书是否对招标文件做出了实质响应。有一项不符合评审标准，作废标处理，不再进行详细评审。

(2)然后，对投标文件进行详细评审，审查和评定投标实施方案的完整性和科学性，对工程质量、安全等方面存在的风险，投入产出的可行性比较。

(3)评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

(4)招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间，超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。

2、对投标文件的质疑

(1)在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不得暗示或者诱导投标人做出澄清、说明，也不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

(2)投标人的澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容(算术性错误修正的除外)。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。

(3)评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。

(4)质疑的问题通过澄清确定后，按照招标文件确定的方法、评审要素、标准分别计算各投标书的量化评分。

【例】下列评标委员会评审投标文件的行为正确的是()。

A、评标委员会首先进行初步评审，如有一项不符合评审标准，则作废标处理，不再进行详细评审

B、对投标文件中不明确的内容，评标委员会可以书面形式要求投标人进行书面澄清或说明

C、对投标文件中不明确的内容，投标人也可以主动提出澄清或说明，评标委员会应予接受

D、评标委员会对投标人提交的澄清或说明仍有疑问的，按该项不符合标准对待，予以淘汰

E、超过三分之二的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长

【参考答案】AB

3、应作废标处理的情况

【例】初步评审中，发现投标人有()情形的，其投标作废标处理。

A、不具备投标资格

B、串通投标或弄虚作假

C、不按评标委员会要求澄清或说明

D、按评标委员会要求澄清或说明，但评标委员会仍有疑问

【参考答案】ABC

【例】某施工项目招标，评标委员会在初步评审中发现以下情况：投标人甲与本标段的监理人同为一个法定代表人;投标人乙和丙的投标保证金从同一单位的账户转出;评标委员会对投标人丁提供的资料有疑问要求澄清，而其未予书面说明。则()的投标应作废标处理。

A、甲B、乙

C、丙D、丁

【参考答案】ABCD

(三)评标办法

【例】某工程项目招标采用经评审的最低投标价法评标。中标人的投标报价为5000万元，投标工期比招标文件要求的工期提前获得评标优惠150万元。若评标时不考虑其他因素，则评标价和合同价应分别为()。

A、4850万元和5000万元

B、4850万元和4850万元

C、5150万元和5000万元

D、5150万元和4850万元

【参考答案】A

【例】必须招标的某施工项目，采用经评审的最低投标价法评标，中标候选人中排序靠前的两位投标人甲、乙的情况如下：甲报价1000万元，评标价950万元;乙报价980万元，评标价990万元。此时()。

A、中标人为甲，合同价为950万元

B、中标人为甲，合同价为1000万元

C、中标人为乙，合同价为980万元

D、中标人为乙，合同价为990万元

【参考答案】B

【例】《中华人民共和国招标投标法》规定，投标文件()的投标人应确定为中标人。

A、满足招标文件中规定的各项综合评价标准的最低要求

B、最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准

C、满足招标文件各项要求，并且报价最低

D、满足招标文件各项要求，并且经评审的价格最低

E、满足招标文件各项要求，并且经评审的价格最高

【参考答案】BD

(四)评审的内容

1、经评审的最低投标价法2、综合评估法

评标基准价，应在投标人须知前附表内说明。目前采用较多的方式有以下几种：

1)全部有效报价取平均值或平均值下浮某一预定的百分比。如有标底，再将平均值与标底作二次加权平均。

2)全部有效报价中去掉最高和最低报价后，取平均值或平均值下浮某一预定的百分比。如有标底，再将平均值与标底作二次加权平均。此法的好处是不因个别与次高或次低报价相差20%以上的个别报价，影响评标基准价的计算。

3)以标底为标准，将有效报价分为高低两类分别计算算术平均值，然后采用分别赋予权重的方法确定加权平均值(低报价的权重大于高报价的权重)，最后与标底再做加权平均。此方法可以使得评标基准价向下浮动。

【例】投标报价有算术错误，下列关于投标报价的修正，说法正确的是()。

A、如果大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准

B、如果总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以总价金额为准

C、评标委员会对投标报价进行修正后，即对投标人具有约束力

D、投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理

【参考答案】AD

【例】在投标文件的报价单中，如果出现总价金额和分项单价与工程量乘积之和的金额不一致时，应当()。

A、以总价金额为准，由评标委员会直接修正即可

B、以总价金额为准，由评标委员会修正后请该标书的投标人签字确认

C、以分项单价与工程量乘积之和为准，由评标委员会直接修正即可

D、以分项单价与工程量乘积之和为准，由评标委员会修正后请该标书的投标人签字确认

【参考答案】D

【例】建设工程项目施工招标中，对资格预审申请文件进行审查时，属于资格审查委员会审查内容的是()。

A、投标报价

B、承接本招标项目的实施能力

C、资质条件

D、施工组织设计

【参考答案】BC

【例】建设工程项目施工招标中，对投标文件进行审查时，属于评标委员会评审内容的是()。

A、施工组织设计

B、投标人的资格预审

C、投标报价

D、项目管理机构

【参考答案】ACD

(五)评标报告

1、评标报告的内容

(1)基本情况和数据表;

(2)评标委员会成员名单;

(3)开标记录;

(4)符合要求的投标一览表;

(5)废标情况说明;

(6)评标标准、评标方法或评标因素一览表;

(7)经评审的价格一览表;

(8)经评审的投标人排序;

(9)推荐的中标候选人名单(不超过3家，并标明排序)，以及签订合同前要处理的事宜;

(10)澄清、说明、补正事项纪要。

应作废标处理的情况

【例】评标委员会发现投标人有()情形的，其投标作废标处理。

A、串通投标或弄虚作假

B、不按评标委员会要求澄清或说明

C、以低于成本报价竞标

D、不接受评标委员会对有算术错误的投标报价进行的修正

【参考答案】ABCD

【例】下列投标人中，其投标应作废标处理的有()。

A、与招标代理机构相互参股的投标人

B、与其他投标人委托同一单位办理投标事宜的投标人

C、不按评标委员会要求澄清或说明的投标人

D、被评标委员会认定以低于成本报价竞标的投标人

【参考答案】ABCD

2、评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

【例】评标委员会在完成评标后，应当编写评标报告，下列关于评标报告的说法正确的是()。

A、评标报告应当由评标委员会全体成员签字

B、对评标结果有不同意见的评标委员会成员可以口头形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见

C、对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见

D、评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果

E、评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为不同意评标结果

【参考答案】ACD

(六)重新招标和不再招标

1、应当重新招标的情形

(1)投标截止时间止，投标人少于3家;

(2)经评标委员会评审后否决所有投标。

2、招标人应对招标文件进行恰当修改后再行招标。

3、不再招标

重新投标后，投标人仍少于3家或所有投标人又全部被否决，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标，采用直接发包的形式委托施工单位完成建设任务。

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三、中标

1、确定中标人(定标)

(1)大多数情况下由招标人确定评标报告的推荐中标候选人名单排序第一的中标候选人为中标人。

(2)如果招标人授权评标委员会确定中标人，评标委员会可将排序第一的投标人定为中标人，提交发包人请其与中标人签订施工合同。

2、发出中标通知书

(1)中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书并予以公示，同时向未中标人发出中标结果通知。

(2)投标人或者其他利害关系人对招标项目的评标结果有异议，应当在中标候选人公示期间(不少于3日)提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

3、招标投标情况书面报告及备案

招标人编写招标投标情况书面报告，于确定中标人15日内向建设行政主管部门备案。

【例】确定中标人的权利属于()。

A、招标人

B、评标委员会

C、招标代理机构

D、行政监督机构

【参考答案】A

【例】在中标阶段，招标人的下列行为正确的有()。

A、招标人可以根据评标报告自行确定中标人，也可以授权评标委员会确定中标人

B、中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书并予以公示，不必再行通知未中标人

C、招标人对投标人在中标候选人公示期间提出的异议，应当自收到异议之日起5日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动

D、招标人应当于确定中标人15日内向建设行政主管部门提交招标投标情况书面报告

【参考答案】AD

四、签订施工合同

1、签约前谈判

(1)招标人与中标候选人进行签约前的谈判，主要针对评标报告中提出的签订合同前要处理的事宜进行协商，不得就投标价格、投标方案、质量、履行期限等实质性内容进行谈判。

(2)中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

重新招标的情形

2、招标人接受中标人提交的履约保证金后，双方签订合同协议书。

3、在签订合同后的5日内，退还中标人和其他所有投标人的投标保证金及银行同期存款利息，完成本次项目招标的全部工作。

【例】在项目招标的中标通知书发出后，招标人和中标人应按照()订立书面合同。

A、招标公告

B、招标文件

C、投标文件

D、评标价格

E、最后谈判达成的降价协议

【参考答案】BC

【例】按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，不允许招标人在定标过程中()。

A、与投标人就投标价格进行谈判

B、将中标结果通知未中标的投标人

C、强制中标人接受新的承包条件

D、在评标委员会推荐备选中标人名单外确定中标人

E、授权评标委员会直接确定中标人

【参考答案】ACD

【例】招标过程中出现下列()情形时，招标人应当重新招标。

A、投标截止时间止，投标人少于3家

B、经评标委员会评审后否决所有投标

C、重新投标后，投标人仍少于3家

D、重新投标后，所有投标人又全部被否决

E、中标候选人不按照招标文件要求提交履约保证金

【参考答案】AB

【例】某项目招标，经评标委员会评审认为所有投标都不符合招标文件的要求，这时应当()。

A、与相对接近要求的投标人协商，改为议标确定中标人

B、改为直接发包

C、用原招标文件重新招标

D、修改招标文件后重新招标

【参考答案】D

【例】某项目招标，中标候选人不按照招标文件要求提交履约保证金，这时应当()。

A、退还其投标保证金

B、没收其投标保证金

C、只能重新招标

D、只能确定其他中标候选人为中标人

【参考答案】B

【例】招标项目的中标人确定后，招标人对未中标的投标人应做的工作是()。

A、通知中标结果，并退还投标保证金

B、通知中标结果，但不退还投标保证金

C、不通知中标结果，也不退还投标保证金

D、不通知中标结果，但退还投标保证金

【参考答案】A

【例】下列有关招标投标签订合同的说明，正确的是()。

A、中标人不与招标人订立合同的，应取消其中标资格，但投标保证金应予退还

B、中标人在签订合同时向招标人提出附加条件的，应取消其中标资格，并没收投标保证金

C、招标人和中标人可以通过合同谈判对原招标文件、投标文件的实质性内容作出修改

D、招标人应在签订合同后的5日内退还中标人和其他所有投标人的投标保证金及银行同期存款利息

【参考答案】BD

【例】根据《招标投标法》，下列工作应当在招标开始前完成的是()。

A、编制资格预审申请文件

B、组建评标委员会

C、完成资格预审评审

D、选择招标代理机构

【参考答案】AD

【例】公开招标过程中，接受投标书阶段的主要工作内容包括()。

A、办理招标备案

B、资格预审

C、发布招标公告

D、解答投标人的质疑

E、组织现场考察

【参考答案】BCDE

【例】公开招标过程中，资格预审应当在()阶段完成。

A、招标准备

B、接受投标书

C、评标

D、决标

【参考答案】B

【例】根据《招标投标法》，一个完整的招标投标程序必须包括的基本环节是()。

A、发出招标信息、编制招标文件、开标、评标、定标和签订合同

B、发出招标信息、投标、开标、评标、中标和签订合同

C、发出招标信息、编制招标文件、澄清和答疑、投标、开标、评标和中标

D、发出招标信息、投标、开标、评标、澄清和说明、签订合同

【参考答案】B