2019年监理工程师《合同管理》教材讲义：第三章第一节

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第三章 建设工程施工招标

第一节 建设工程施工招标概述

一、标准施工招标文件概述

根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《招标投标法实施条例》)等法律、法规，为了规范施工招标活动，提高资格预审文件和招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正,9部委联合颁布的《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》(发改委第56号令)。国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。根据上述规定，住房和城乡建设部在2010年，制定了《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》，并重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、 “图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。

另外，9部委在 2012 年又颁发了适用于工期在12个月之内的《简明标准施工招标文件》，并约定其适用范围。

2013年5月，9部委又在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的有关施工招标、投标的规章和规范性文件进行了全面清理。其中也对发改委第56号令的有关条款进行了修改。

二、标准施工招标文件

(一)标准施工招标文件组成

《标准施工招标文件》共包含封面格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告(投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内容;第二卷由第六章图纸组成;第三卷由第七章技术标准和要求组成;第四卷由第八章投标文件格式组成。标准招标文件相同序号标示的节、条、款、项、目，由招标人依据需要选择其一形成一份完整的招标文件。

1. 招标公告(投标邀请书)

(1) 招标公告

招标公告适用于进行资格预审的公开招标，内容包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。

(2) 投标邀请书

投标邀请书适用于进行资格后审的邀请招标，内容包括被邀请单位名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内容。

(3) 投标邀请书(代资格预审通知书)

适用于进行资格预审的公开招标或邀请招标，对通过资格预审申请投标人的投标邀请通知书。内容包括被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。

2. 投标人须知

投标人须知包括前附表、正文和附表格式三部分。正文有：

(1)总则，包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求、投标人资格要求等内容;

(2)招标文件，包括招标文件的组成、招标文件的澄清与修改等内容;

(3)投标文件，包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金和投标文件的编制等内容;

(4)投标，包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交和投标文件的修改与撤回等内容;

(5)开标，包括开标时间、地点和开标程序;

(6)评标，包括评标委员会和评标原则等内容;

(7)合同授予;

(8)重新招标和不再招标;

(9)纪律和监督;

(10) 需要补充的其他内容。前附表针对招标工程列明正文中的具体要求，明确新项目的要求、招标程序中主要工作步骤的时间安排、对投标书的编制要求等内容。附表格式是招标过程中用到的标准化格式， 包括：开标记录表、问题澄清通知书格式、中标通知书格式和中标结果通知书格式。

3. 评标办法

评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法，供招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。每种评标办法都包括评标办法前附表和正文。正文包括评标办法、评审标准和评标程序等内容。

4. 合同条款及格式

包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式三部分。通用合同条款包括一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂停施工、工程质量、试验与检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、争议的解决。专用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制。合同附件格式，包括合同协议书、履约担保、预付款担保等三个标准格式文件。

5. 工程量清单

包括工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单的格式等内容。

6. 图纸

包括图纸目录和图纸两部分。

7. 技术标准和要求

由招标人依据行业管理规定和项目特点进行编制。

8. 投标文件格式

包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明(授权委托书)、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料等十个方面的格式或内容要求。

另外，根据《标准文件》的规定，招标人对招标文件的澄清与修改也作为招标文件的组成部分。举例

1.(2014) 设计招标文件和施工招标文件均需包含的内容有( )。

A. 工程量清单

B.项目说明

C. 图纸

D.投标须知

E.合同条件

【答案】DE

【解析】这是一道跨越第三章和第四章的题目。《标准施工招标文件》共包含封面格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告(投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内容;第二卷由第六章图纸组成;第三卷由第七章技术标准和要求组成;第四卷由第八章投标文件格式组成。没有项目说明。

设计招标文件是采购图纸设计行为的文件，设计招标文件应当包括下列内容：

(1) 投标须知，包含所有对投标要求有关的事项;

(2) 投标文件格式及主要合同条款;

(3) 项目说明书，包括资金来源情况;

(4) 设计范围，对设计进度、阶段和深度要求;

(5) 设计依据的基础资料;

(6) 设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准;

(7) 投标报价要求;

(8) 对投标人资格审查的标准;

(9) 评标标准和方法;

(10) 投标有效期;

(11) 招标可能涉及的其他有关内容。

没有工程量清单和图纸。

2. (2014)根据《标准施工招标文件》下列文件中，属于投标文件的有()。

A.投标函

B. 投标函附录

C.投标保函

D.评标委员会书面要求澄清的

E.投标人对评标委员会质疑的书面澄清

【答案】ABC

【解析】投标文件格式包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明(授权委托书 、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料等十个方面的格式或内容要求。

三、简明标准施工招标文件

国家发改委会同工信部、财政部等 9 部委联合发布的《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》，规定《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》自2012年5月1日起实施。

(一)简明施工招标文件和设计施工总承包招标文件

《简明标准施工招标文件》共分招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。《标准设计施工总承包招标文件》共分招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、发包人要求、发包人提供的资料、投标文件格式七章。

(二)适用范围

这两个文件对适用范围做出了明确界定：依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据《简明标准施工招标文件》编制。