2019年监理工程师《合同管理》教材讲义：第四章第一节

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第四章 建设工程设计招标和设备材料采购招标

第一节 工程设计招标

一、工程设计招标概述

设计招标的特点是投标人将招标人对项目的设想变为可实施方案的竞争。

(一)工程设计招标依据

《建设工程勘察设计管理条例》

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

《建筑工程设计招标投标管理办法》

《公路工程勘察设计招标投标管理办法》

(二)工程设计的阶段划分

根据设计条件和设计深度，建筑工程设计一般分为两个阶段：初步设计阶段和施工图设计阶段。

(三)工程设计招标的发包范围

与工程设计的两个阶段相对应，工程设计招标一般分为初步设计招标和施工图设计招标。对计划复杂而又缺乏经验的项目，一般多采用技术设计招标或施工图设计招标，不单独进行初步设计招标，而是由中标的设计单位承担初步设计任务。

招标人应依据工程项目的具体特点决定发包的工作范围，可以采用设计全过程总发包的一次性招标，也可以选择分单项或分专业的设计任务发包招标。另外，招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标。

(四)工程设计招标程序

设计招标不同于工程项目实施阶段的施工招标、材料供应招标、设备订购招标，其特点表现为承包任务是投标人通过自己的智力劳动，将招标人对建设项目的设想变为可实施的蓝图;而后者则是投标人按设计的明确要求完成规定的物质生产劳动。因此，设计招标文件对投标人所提出的要求不那么明确具体，只是简单介绍工程项目的实施条件、预期达到的技术经济指标、投资限额、进度要求等。投标人按规定分别报出工程项目的构思方案、实施计划和报价。招标人通过开标、评标程序对各方案进行比较选择后确定中标人。鉴于设计任务本身的特点，设计招标通常采用设计方案竞选的方式招标。设计招标与其他招标在程序上的主要区别有如下几个方面：

1. 招标文件的内容不同

设计招标文件中仅提出设计依据、工程项目应达到的技术指标、项目限定的工作范围、项目所在地的基本资料、要求完成的时间等内容，而无具体的工作量。

2. 对投标书的编制要求不同

投标人的投标报价不是按规定的工程量清单填报报价后算出总价，而是首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和实施计划，在此基础上进一步提出报价。

3. 开标形式不同

开标时不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而且不按报价高低排定次序。

4. 评标原则不同

评标时不过分追求投标价的高低，评标委员更多关注于所提供方案的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效应的影响等方面的因素，以此做出一个综合判断。

举例

1. 关于建设工程设计招标的说法正确的是()。

A. 工程设计招标一般分为初步设计招标和施工图设计招标。

B. 对计划复杂而又缺乏经验的项目，只进行初步审计招标

C. 为保证设计的连续性，设计招标不采用专业设计任务发包招标

D. 对于采用通用技术的工程项目，应采用设计全过程总发包的一次性招标

答案：A

解析：与工程设计的两个阶段相对应，工程设计招标一般分为初步设计招标和施工图设计招标。对计划复杂而又缺乏经验的项目，一般多采用技术设计招标或施工图设计招标，不单独进行初步设计招标，而是由中标的设计单位承担初步设计任务。

招标人应依据工程项目的具体特点决定发包的工作范围，可以采用设计全过程总发包的一次性招标， 也可以选择分单项或分专业的设计任务发包招标。另外，招标人可以依据工程建设项目的不同特点， 实行勘察设计一次性总体招标。

2. (2014)工程设计招标采用的开标形式是( )。

A.由招标单位直接宣读各投标人报价

B.由招标单位宣布按报价高低排定的顺序

C.由投标单位说明投标方案的基本构想并提出报价

D.由投标单位报价后，招标人按报价高低排出次序

【答案】C

【解析】开标时不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而且不按报价高低排定次序。

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第四章 建设工程设计招标和设备材料采购招标

二、工程设计招标管理

(一)招标方式

建筑工程设计招标依法可以公开招标或者邀请招标。

1. 公开招标

根据国务院批准的由原国家计委于 2000 年 5 月发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》下列情形，除了依法获得有关部门批准可以不进行公开招标的，必须实行公开招标：

(1) 对于单项合同估算价在 50 万元人民币以上的设计服务的采购;

(2) 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目设计服务招标;

(3) 国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目。

2. 邀请招标

依法必须进行招标的项目，在下列情况下可以进行邀请招标：

(1) 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

(2) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目设计能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。

(二)对投标人的资格审查

1. 资质审查

我国对从事建设工程设计活动的单位，实行资质管理制度。根据原建设部颁布的《建设工程勘察设计资质管理规定》，工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四类。其中工程设计综合资质只设甲级;工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级。根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级， 建筑工程专业资质可以设丁级。

建设工程设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程设计业务。禁止建设工程设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程设计单位的名义承揽建设工程设计业务。禁止建设工程设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程设计业务。

2. 能力和经验审查

判定投标人是否具备承担发包任务的能力，通常要进一步审查人员的技术力量。人员的技术力量主要考察设计负责人的资格和能力，以及各类设计人员的专业覆盖面、人员数量和各级职称人员的比例等是否满足完成工程设计的需要。

同类工程的设计经历是非常重要的内容，因此通过投标人报送的最近几年完成工程项目业绩表，评定他的设计能力与水平。侧重于考察已完成的设计项目与招标工程的规模、性质、形式是否相适应。 举例

1.关于建设工程设计招标对投标人资格审查的说法正确的是()。

A. 工程设计综合资质设甲级、乙级

B. 根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级

C. 建设工程设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程设计业务

D. 同类工程的设计经历不作为建设工程设计招标对投标人资格审查的内容

答案：B

解析：工程设计综合资质只设甲级;根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级;禁止建设工程设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程设计业务;同类工程的设计经历是对投标人资格审查非常重要的内容。

(三)设计招标文件的编制

设计招标文件是指导投标人正确编制投标文件的依据，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。设计招标文件应当包括下列内容：

(1) 投标须知，包含所有对投标要求有关的事项;

(2) 投标文件格式及主要合同条款;

(3) 项目说明书，包括资金来源情况;

(4) 设计范围，对设计进度、阶段和深度要求;

(5) 设计依据的基础资料;

(6) 设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准;

(7) 投标报价要求;

(8) 对投标人资格审查的标准;

(9) 评标标准和方法;

(10) 投标有效期;

(11) 招标可能涉及的其他有关内容。

招标文件一经发出后，需要进行必要的澄清或者修改时，应当在提交投标文件截止日期15日前，书面通知所有招标文件收受人。

举例：

1. 招标文件一经发出后，需要进行必要的澄清或者修改时，应当在提交投标文件截止日期()日前， 书面通知所有招标文件收受人。

A.15

B.10

C.20

D.30

答案：A

解析：招标文件一经发出后，需要进行必要的澄清或者修改时，应当在提交投标文件截止日期15日前， 书面通知所有招标文件收受人。

(四)设计要求文件的主要内容

招标文件是招标人向潜在投标人发出的邀约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方具有法律约束力。招标文件大致包括以下内容：

(1) 设计文件编制依据;

(2) 国家有关行政主管部门对规划方面的要求;

(3) 技术经济指标要求;

(4) 平面布局要求;

(5) 结构形式方面的要求;

(6) 结构设计方面的要求;

(7) 设备设计方面的要求;

(8) 特殊工程方面的要求;

(9) 其他有关方面的要求，如环保、消防、人防等。

编制设计要求文件应兼顾三个方面：严格性，文字表达应清楚不被误解;完整性，任务要求全面不遗漏;灵活性，要为投标人发挥设计创造性留有充分的自由度。

举例

1. 建设工程设计要求文件的内容是指()。

A. 对于投标人设计能力和经验的要求

B. 对于投标人设计资质的要求

C. 设计文件编制依据

D. 技术经济指标要求

E. 设备设计方面的要求

答案：CDE

解析：(1)设计文件编制依据;

(2) 国家有关行政主管部门对规划方面的要求;

(3) 技术经济指标要求;

(4) 平面布局要求;

(5) 结构形式方面的要求;

(6) 结构设计方面的要求;

(7) 设备设计方面的要求;

(8) 特殊工程方面的要求;

(9) 其他有关方面的要求，如环保、消防、人防等。

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第四章 建设工程设计招标和设备材料采购招标

三、建筑工程设计投标管理

设计投标管理阶段的主要环节包括：现场踏勘，答疑，投标人编制投标文件，开标，评标，中标，订立设计合同等，其中应重点关注以下两个问题：

(一)评标标准

工程设计投标的评比一般分为技术标和商务标两部分，评标委员会必须严格按照招标文件确定的评标标准和评标办法进行评审。虽然投标书的设计方案各异需要评审的内容很多，但大致可以归纳为以下五个方面：

1. 设计方方案的优劣

设计方案评审内容主要包括：设计指导思想是否正确;设计产品方案是否反映了国内外同类工程项目较先进的水平;总体布置的合理性，场地利用系数是否合理;工艺流程是否先进;设备选型的适用性; 主要建筑物、构筑物的结构是否合理，造型是否美观大方并与周围环境相协调;“三废”治理方案是否有效;以及其他有关问题。

2. 投入、产出经济效益比较

主要涉及以下几个方面：建筑标准是否合理;投资估算是否超过限制;先进的工艺流程可能带来的投资回报;实现该方案可能需要的外汇估算等。

3. 设计进度快慢

评标投标书内的设计进度计划，看其能否满足招标人制定的项目建设总进度计划要求。大型复杂的工程项目为了缩短建设周期，初步设计完成后进行施工招标，在施工阶段陆续提供施工图。此时应重点审查设计进度是否能满足施工进度要求，避免妨碍或延误施工的顺利进行。 4.设计资历和社会信誉

不设置资格预审的邀请招标，在评标时还应进行资格后审，作为评审比较条件之一。

5.报价的合理性

在方案水平相当的投标人之间再进行设计报价的比较，不仅评定总价，还应审查各分项收费的合理性。

(二)评标方法的选择

鉴于工程项目设计招标的特点，工程建设项目设计招标评标方法通常采用综合评估法。一般由评标委员会对通过符合性初审的投标文件，按照招标文件中详细规定的投标技术文件、商务文件和经济文件的评价内容、因素和具体评分方法进行综合评估。

评标委员会应当在评标完成后，向招标人提出书面评标报告。采用公开招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐 2～3 个中标候选方案。采用邀请招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐1～2 个中标候选方案。国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标

候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件时，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。

举例

1. 建设工程设计评标标准通常包括()。

A. 投入、产出经济效益比较

B. 设计进度快慢

C. 设计资历和社会信誉

D. 在报价相当的投标人之间再进行设计方案水平的比较

E. 投标人能力与经验的比较

答案：ABC

解析：见教材建筑工程设计投标管理。关于选项D，应为：在方案水平相当的投标人之间再进行设计报价的比较;关于选项E，“投标人能力与经验的比较”是资格审查的因素，不是评标的标准。

2. 设计方案评审内容主要包括()。

A. 总体布置的合理性，场地利用系数是否合理

B. 主要建筑物、构筑物的结构是否合理

C. 建筑标准是否合理

D. 投资估算是否超过限制

E. 设计指导思想是否正确

答案：ABE

解析：设计方案评审内容主要包括：设计指导思想是否正确;设计产品方案是否反映了国内外同类工程项目较先进的水平;总体布置的合理性，场地利用系数是否合理;工艺流程是否先进;设备选型的适用性;主要建筑物、构筑物的结构是否合理，造型是否美观大方并与周围环境相协调;“三废”治理方案是否有效;以及其他有关问题。选项CD 是投入、产出经济效益比较的内容。

3. (2014)工程设计招标通常采用的评标方法是()。

A.最低评标价法

B.经评审的最低投标价法

C.综合评估法

D.设计费必选

【答案】C

【解析】鉴于工程项目设计招标的特点，工程建设项目设计招标评标方法通常采用综合评标法。

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