2020年监理工程师《合同管理》精讲讲义：第三章第二节

第三章建设工程施工招标

第二节施工招标程序

【考情分析】

一、施工招标概述

按照国家有关规定，已履行项目审批、核准手续的招标项目，还需将招标范围、招标方式、招标组织形式等事项报项目审批、核准部门审查同意后才可以开始招标。(2018年刚考)

招标过程可以粗略地划分为招标准备阶段、接受投标书阶段、评标决标阶段顺序进行。

招标工作程序包括：确定招标方式;向建设主管部门申请招标;发布招标公告(或投标邀请书);编制发放资格

预审文件;确定合格投标申请人;发售招标文件;组织现场踏勘;召开投标预备会;接受投标文件;开标;评标;编写投标情况报告及备案;发中标通知书;与中标人签订施工合同。(小心考排序，把下划线记住即可)

二、招标准备阶段的工作

(一)划分标段

特殊专业技术施工可以单独划分一个独立的合同包;对单位工程较多的项目，可以采用平行发包。

通常情况下，划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响：1.施工内容的专业要求;2.施工现场条件;3.对工程总投资影响;4.其他因素影响(如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件)

(二)确定招标方式

1.公开招标和邀请招标*

*国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

②采用公开招标方式的费用占项目合同额的比例过大。

2.两阶段招标*(2-3分)

两阶段招标的适用范围：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标;两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。

两阶段招标的实质：①第一阶段招标中博采众议，进行评价，选出可接受的方案;②第二阶段邀请被选中方案的投标者进行报价竞争。

(1)第一阶段招标

第一阶段属于项目实施方案选择阶段，投标人按照招标人文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划;第一阶段技术标内不允许带报价，否则视为废标。

招标人在投标须知规定的时间和地点进行公开开标，会上可以由招标人宣读各投标书的内容，也可以请投标人自己讲解各自递交的投标方案。

在对各投标书评审的基础上，招标人和评标委员会将单独约请各投标人举行澄清问题会，请他阐述投标书中主要指导思想、最终建筑产品预计达到的技术和经济指标、方案的实施计划细节等有关内容，并提出对其方案的具体改进要求。与每一个可接受方案投标人分别会谈后，招标人将各投标书中存在的共性问题再发出招标文件的补充文件，请第一阶段合格的投标人修改投标方案后进行第二阶段投标。

第一阶段不涉及报价问题，因此称为非价格竞争，第二阶段才进行价格竞争。

(2)第二阶段招标

投标人在投标须知规定的投标截止日期以前要报送分别包封的“修改技术标”和“商务标”。在招标的第二阶段将选定中标人。

1)召开第二次开标会

在招标文件规定的时间和地点进行公开开标，虽然投标人递交了修改后的技术标和就此方案编制的商务标，

但会上只宣读修改后的技术标，不开商务标;凡在第一阶段被淘汰的标书，不允许投标人修改后再参加第二次投标。

【注释】技术标与商务标不同时启封的目的，是为了避免评标委员因商务标中的报价和优惠条件而影响对优秀技术方案的客观选择。优秀的建设方案是发包人采取两阶段招标法的最主要目的。

2)第二阶段评标

评标委员会首先检查各投标书是否按照第一阶段提出的要求作了响应性修改，未达到要求的标书将被淘汰;

评标委员分别对各标书进行详细评审，对投标书中的不明确之处，召开澄清问题会要求投标人予以说明，并形成书面文件作为投标书的组成部分。

选出几个较好的技术标，然后开启技术标被选中的投标人的商务标，此时可不公开开标;技术标未通过者，商务标原封不动退还给投标人。

确定投标书的排序，推荐中标人，最终定标签订合同。

评标委员会对投标书排序原则：总报价在发包人可接受范围内的方案明显最优者排序在前(方案的先进性是发包人的最大收益);技术方案同等水平的投标书，按照对投标报价、技术保证措施、实施进度计划等方面的综合评比确定排列次序。

(三)选择招标代理机构(中介机构)

1.发包人拥有与招标项目规模和复杂程序相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标。

2.若不具备相应能力，应委托招标代理机构负责招标事宜。

3.选择招标代理机构时，既要审查是否具有相应资质，还应考察其是否主持过与本次招标工程规模和复杂程度相应的经历。

(四)编制招标有关文件

1.招标文件的内容(了解)

招标范围、计划工期、质量要求、是否接受联合体投标、踏勘现场的时间和地点、投标预备会的时间和地点、投标人提出问题的截止时间和招标人书面澄清的时间、对分包的规定、构成投标文件的其他材料、投标截止日期、投标有效期、投标保证金、是否允许递交备选投标方案、开标的时间和地点、开标程序、评标委员会的组建、履约担保。

2.标底

招标人可自行决定是否编制标底，如有标底，一个项目只能有一个标底;若设有标底，应当在开标时公布。

【注释】标底是非强制的，可以编，也可以不编。

标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动的某一范围作为否决投标的条件。

3.最高投标限价

招标人可自行决定是否设有最高投标限价(非必须);如有，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法;不得规定最低投标限价。超过最高投标限价或低于成本价，都应作废标处理。

三、接受投标书阶段的工作

(一)发出招标信息

公开招标通常要通过资格预审筛选出有资格的投标人，此时可用资格预审公告代替招标公告，不必发布两个公告。

招标人采用邀请招标时，不必公开发布招标信息，只向邀请对象发出投标邀请书即可。

(二)招标文件的澄清与修改

1.招标文件的澄清

如澄清文件发出的时间距投标截止日期不足15天，须相应延长投标截止日期

2.招标文件的补充与修改如果招标人发现招标文件中的错误，或要对招标文件中的部分内容进行修改，应在投标截止时间15天前，以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。

投标预备会的会议纪要、对投标人质疑的书面解答和招标文件的修改均构成招标文件的组成部分，如果与发售的招标文件出现矛盾或歧义，以时间靠后的文件为准。

(三)对投标人的要求

1.投标文件的组成(1)投标函及投标函附录;

(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书;(3)联合体协议书;(4)投标保证金;

(5)已标价工程量清单;(6)施工组织设计;

(7)项目管理机构;(提示：不是招标代理机构)(8)拟分包项目情况表;(9)资格审查资料;

(10)投标人须知前附表规定的其它材料。

2.投标有效期

投标有效期是对招标人和投标人均有约束力的时间期限，从投标截止日期开始起算。

招标人应在有效期内完成评标、定标、签订合同的全部工作;投标人在有效期内(即开标后)不得要求撤销或修改其投标文件，否则将没收投标保证金。

【投标有效期的延长】招标人应以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。

3.投标保证金

(1)投标保证金的递交

投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式递交投标保证金，联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交。投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件按废标处理。

按照招标投标法实施条例的规定，投标保证金有效期与投标有效期一致，金额不得超过招标项目估算价的2%。

投标保证金可以采用现金、支票、保函等形式。采用投标保函时，金融机构出具的担保应为无条件、不可撤销的担保。

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息，中标人以履约保函换回投标保函。

【投标保证金与履约保证金的区别】

投标保证金≠履约保证金

(2)没收投标保证金的情况:①投标人在投标有效期内撤销或修改其投标文件;

②中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

(四)投标人要求撤标或者修改投标文件的内容

在投标截止日期前投标人出于某种考虑要求撤标或修改投标文件中的部分内容，不构成投标人违约。投标人书面通知招标人撤回投标文件，招标人在收到书面通知后退还投标保证金。

四、评标、决标阶段工作内容

(一)开标

招标投标法实施条例规定，投标人少于3个时不得开标，招标人应当重新招标。【注释】流标：投标人少于3家。

招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持。1.开标程序(1)宣布开标纪律;

(2)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称。如投标人代表未到场，则不开启投标书;(3)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名;(4)检查投标文件的密封情况;(5)宣布投标文件开标顺序;(6)设有标底的，公布标底;

(7)按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标书中重要内容，记录在案;(8)相关人员在开标记录上签字确认;(9)开标结束。

(二)评标委员会

1.评标委员的组成

评标委员会成员一般应于开标前确定，成员名单应当在定标前保密。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的老师组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的老师不得少于成员总数的2/3。

一般项目，可以采取随机抽取的方式;①技术复杂、②专业性强或者③国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的老师难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。

2.对评标老师回避的规定评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

(1)投标人或者投标人主要负责人的近亲属;(2)项目主管部门或者行政监督部门的人员;

(3)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的;曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

(三)评标

1.审查投标文件

评标程序按照初步评审和详细评审两个步骤进行。评标委员会首先通过初步评审，检查各投标书是否响应了招标文件的要求，淘汰对招标文件没有做出响应或存在重大偏差的投标书。然后，按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行详细评审比较各标书的优劣。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

2.对投标文件的质疑

评审中对投标书存在的响应性细微偏差或不确定性问题，以书面形式通知该投标人。投标人书面回答的澄清、

说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人做出澄清、说明，也不接受投标人主动提出的澄清、说明。投标人的书面澄清，作为投标书的组成文件。

3.评标报告

评标完成后，评标委员会向招标人提交评标报告;评标报告中推荐的中标侯选人名单不超过3家，并标明排序;

评标报告应当由评标委员会全体成员签字;评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

(四)中标

1.确定中标人

大多情况下由招标人确定中标人，招标人可以授权评标委员会确定中标人，评标委员会可将排序第一的投标人定为中标人，提交发包人请其与中标人签订施工合同。

招标人依据评标报告的推荐投标人名单排序第一的候选中标人进行签约前的谈判，主要针对评标报告中提出的签订合同前要处理的事宜进行协商，通常为投标文件中存在的细微偏差，如进一步加强质量安全措施等。招标

人不得就投标价格、投标方案、质量、履行期限等实质性内容进行谈判。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

2.签订施工合同

中标人确定后，招标人发出中标通知书并予以公示，公示期不少于3日。投标人或者其他利害关系人对招标的项目的评标结果有异议，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

招标人接受中标人提交的履约保证金后，双方签订合同协议书。在签订合同的5日内，退还中标人和其他所有投标人的投标保证金及银行同期存款利息，完成本次项目招标的全部工作。

(五)重新招标和不再招标

1.重新招标

招标过程中出现下列情形之一时，招标人应当重新招标：

(1)投标截止时间止，投标人少于3家;

(2)经评标委员会评审后否决所有投标。

2.不再招标

重新投标后，投标人仍少于3家或所有投标人又全部被否决，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标，采用直接发包的形式委托施工单位完成建设任务。

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