2020年监理工程师《合同管理》考点讲解：施工招标程序

第二节　施工招标程序

【招标工作阶段与程序】

1.招标工作阶段与程序(3阶段14步)

三阶段：招标准备阶段、接受投标书阶段、评标决标阶段

【招标准备阶段的工作】

1.划分标段(确定合同包的数量)

项目优点缺点

合同数量少 合同管理相对单一 有能力参与竞标的投标人相对较少，投标竞争的激烈程度降低;

会有较多的分包，发包人对分包人的施工不能进行有效控制

合同数量多 可以充分利用多个施工承包人的技术、人力和技术资源，加快施工进度，缩短建设周期 施工阶段的管理、协调复杂

【重点难点】划分合同包主要考虑的因素(四类)

项目内容

施工内容的专业要求 ·将土建和安装分别招标

·土建可采用公开招标

·安装可采用邀请招标

施工现场条件 划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰，现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰，还需考虑各合同施工中在空间和时间上的衔接

对工程总投资影响 ·只发一个合同包，承包人的施工，人工、施工机械和临时设施可统一使用

·划分合同数量较多时，报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费

其他因素 ·建设资金的计划到位时间

·施工图完成的计划进度

2.确定招标方式

项目适用范围

公开招标(无限竞争性招标)可在较广泛的范围内通过竞争选择实力最强的投标人中标，称为无限竞争性招标

邀请招标(有限竞争性招标)■技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

■采用公开招标方式的费用占项目合同额的比例过大

3.两阶段招标

项目内容

适用范围·技术复杂项目

·无法精确拟定技术规格的项目

两阶段招标的实质·第一阶段招标中博采众议，进行评价，选出可接受的方案

·第二阶段中邀请被选中方案的投标者进行报价竞争

【重点难点】第一阶段招标内容

■第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按招标文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划技术标内不允许附带报价，否则视为废标

■招标人将各投标书中存在的共性问题再发出招标文件的补充文件，请第一阶段合格的投标人修改投标方案后进行第二阶段投标

【重点难点】第二阶段招标内容

■投标人报送分别包封的“修改技术标”和“商务标”

■召开第二次开标会，但会上只宣读修改后的技术标，不开商务标

■评标委员会首先检查各投标书是否按第一阶段提出的要求作了响应性修改，未达到要求的标书将予淘汰

■选出几个较好的技术标，然后开启技术标被选中的投标人的商务标

■确定投标书的排序，推荐中标人，最终定标、签订合同

【重点难点】对投标书排序原则

■总报价在发包人可接受范围内的方案明显最优者排序在前(方案的先进性是发包人的最大收益)

■技术方案同等水平的投标书，按照对投标报价、技术保证措施、实施进度计划等方面的综合评比确定排列次序

【2016年真题】根据《招标投标法实施条例》，招标人可以采用两阶段招标的项目是(　)。

A.建设规模100万m2以上，建设周期3年以上的项目

B.项目初步设计已完成且施工图设计尚未完成的项目

C.技术复杂或者无法精确拟定技术规范的项目

D.构成内容多且专业性强的大型项目

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是两阶段招标的适用范围。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。参见教材P29。

【2016年真题】采用两阶段招标的项目，关于第二阶段招标的说法，正确的有(　)。

A.第二阶段开标会上只宣读修改后的技术标

B.第二阶段评标不再召开投标书问题澄清会

C.未按第一阶段提出的要求进行修改的标书将被淘汰

D.第二阶段评标的重点是各投标人的投标报价

E.第二阶段要对各投标人的投标报价进行评审

『正确答案』AC

『答案解析』本题考查的是两阶段招标的内容。选项B，第二阶段招标对投标书不明之处，召开澄清问题会要求投标人予以说明。选项D，第二阶段的重点是选出优秀的建设方案，要求技术标与商务标不同时启封的目的，是为了避免评标委员因商务标中的报价和优惠条件而影响对优秀技术方案的客观选择。选项E，第二阶段只有通过技术标评审的投标人的商务标才会被开启，才会被评审。参见教材P30。

【2015年真题】技术复杂的项目可分两阶段招标，关于两阶段招标的说法，错误的是(　)。

A.两阶段招标可采用公开招标，也可采用邀请招标

B.第一阶段招标属于工程项目实施方案选择阶段

C.第一阶段投标的实施方案允许附带报价

D.第一阶段招标开标时，可以请投标人各自讲解递交的投标方案

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。对于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按照招标文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划。技术标内不允许附带报价，否则视为废标。参见教材P29。

4.选择招标代理机构

■发包人拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标

■若不具备相应能力，应委托招标代理机构负责招标事宜

■选择招标代理机构时，既要审查是否具有相应资质，还应考察其是否主持过与本次招标工程规模和复杂程度相应的经历

【2015年真题】招标人自行组织招标应具备的条件和能力有(　)。

A.有与招标工程规模和复杂程度相应的经历

B.有与招标工程规模和复杂程度相适应的专业人员

C.有办理招标手续的人员及能力

D.有编制招标文件的能力

E.有组织评标的能力

『正确答案』BDE

『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。发包人拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力时，可以自行组织招标。参见教材P30。

5.关于标底

■标底说明属于招标文件的投标人须知中的内容

■招标人可自行决定是否编制标底(标底非必须)

■如有标底，一个项目只能有一个标底

■若设有标底，应当在开标时公布

■标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动的某一范围作为否决投标的条件

6.关于最高投标限价

■招标人可自行决定是否设有最高投标限价(非必须)

■如有，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法

■不得规定最低投标限价

【2016年真题】招标项目设有标底的，标底应当在(　)时公布。

A.发布招标公告

B.发售招标文件

C.开标

D.评标

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是标底的相关规定。项目招标可设标底，也可以没有标底，若设有标底，应当在开标时公布。参见教材P31。

【2015年真题】关于招标项目标底或投标限价的说法，正确的是(　)。

A.若招标项目设有标底，开标时应当公布

B.设有最高投标限价时，应规定最低投标限价

C.评标时可以投标报价是否接近标底作为中标条件

D.可以投标报价超过标底上下15%作为否定投标的条件

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是招标准备阶段的工作。若招标项目设有标底，应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动的某一范围作为否决投标的条件。招标人设有最高投标限价时，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但不得规定最低投标限价。参见教材P31。

【接受投标书阶段的工作】

1.接受投标书阶段的内涵

项目内容

时间开始-发出招标信息

结束-投标截止日期

具体内容·进行资格预审

·发售招标文件

·组织现场踏勘

·招标文件的澄清

·接受投标人的标书

本阶段特点招投标双方均可按照自己的意愿自主决定自己的行为而不算违约

【重点难点】在接受投标书阶段，以下行为不属于违约

项目内容

招标人补充或修改已发售的招标文件的部分内容

投标人·通过资格预审后放弃投标

·在投标截止日期前修改投标文件

·在投标截止日期前撤回已递交的投标文件退出竞争

2.发出招标信息

招标方式发出招标信息的形式

公开招标·用资格预审公告代替招标公告，不必发布两个公告

·应在国家或地方指定的报刊、信息网等媒介发布，同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布

邀请招标向三个以上符合条件的邀请对象发出投标邀请书

3.招标文件的澄清(两种形式)

项目内容

有投标预备会的 可在会上进行招标工程的交底，对投标人提出的问题予以澄清，并将会议记录发给每一位投标人。在投标预备会后投标人提出的问题，招标人也应书面解答

没有投标预备会的 招标人也应以书面形式解答，并发送给每一位投标人，但不应涉及问题的来源

【2016年真题】关于投标预备会的说法，正确的有(　)。

A.投标预备会是法定的招标程序

B.投标预备会上应进行招标工程交底

C.投标预备会由工程监理单位组织召开

D.投标预备会应澄清投标人提出的质疑

E.投标预备会后投标人不得再提出质疑的问题

『正确答案』BD

『答案解析』本题考查的是接受投标书阶段的工作。选项A，投标预备会不是招标的必经程序。选项C，投标预备会由招标人组织召开。选项E，在投标预备会后投标人提出的问题，招标人也应书面解答。参见教材P32。

4.招标文件的补充与修改

■招标人要修改或补充招标文件，应在投标截止时间15天前，以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人

■如修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间

【重点难点】构成招标文件的有效文件(三类)

项目内容

有效文件·投标预备会会议纪要

·对投标人质疑的书面解答

·招标文件的修改

上述资料如与招标文件出现矛盾或歧义以时间靠后的文件为准

【2016年真题】某招标项目，招标人在原定投标截止日前10天发出最后一份书面答疑文件，则此时投标截止时间至少应延长(　)天。

A.5

B.10

C.15

D.20

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是招标文件的澄清与修改。招标人要对招标文件进行修改，应该在投标截止时间15天前，以书面形式修改招标文件。如果澄清文件发出的时间距投标截止日期不足15天，须相应延长投标截止日期。本题中应延长5天。参见教材P32。

【2016年真题】下列文件中，属于招标文件组成内容的有(　)。

A.投标人针对招标文件提出的质疑

B.投标预备会的会议纪要

C.对投标人质疑的书面解答

D.招标人发布的资格预审公告

E.招标人对招标文件的修改

『正确答案』BCE

『答案解析』本题考查的是招标文件的组成。投标预备会的会议纪要、对投标人质疑的书面解答和招标文件的修改均构成招标文件的组成部分，如果与发售的招标文件出现矛盾或歧义，以时间靠后的文件为准。参见教材P32。

【例题】关于招标人解答投标人质疑的说法，正确的是(　)。

A.招标人给予口头答复即可

B.招标人答复只给予提问者

C.招标人答复作为招标文件的组成部分

D.招标人答复与招标文件不一致，以招标文件为准

『正确答案』C

『答案解析』对投标人的质疑，招标人应及时给予书面解答。招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必须发送给每一位投标人，如书面解答与招标文件的规定不一致，以答复为准。参见教材P32。

5.投标文件的组成

■投标函及投标函附录

■法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书

■联合体协议书

■投标保证金

■已标价工程量清单

■施工组织设计

■项目管理机构

■拟分包项目情况表

■资格审查资料

■投标人须知前附表规定的其它材料

6.投标有效期

■是对招标人和投标人均有约束力的时间期限

■投标人在此期限内不得要求撤销或修改其投标文件，否则将没收投标保证金

【重点难点】投标有效期的延长

招标人应以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。

项目内容

投标人同意延长 ·相应延长其投标保证金的有效期

·但投标人不得要求或被允许修改或撤销其投标文件

投标人拒绝延长 ·失去竞争资格

·有权收回其投标保证金(投标人无过错)

【2016年真题】关于延长投标有效期的说法，错误的是(　)。

A.需要延长投标有效期时，招标人应以书面形式通知所有投标人

B.投标人同意延长投标有效期，其投标保证金的有效期相应延长

C.投标人可以拒绝延长投标有效期，但会失去参与投标竞争的资格

D.投标人拒绝延长投标有效期的，无权收回投标保证金

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是投标有效期延长的相关规定。出现特殊情况需要延长投标有效期时，招标人应以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件;投标人拒绝延长，则失去竞争资格，但有权收回其投标保证金。参见教材P33。

7.投标保证金

投标保证金非必须程序

联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交

投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件按废标处理

【重点难点】 投标保证金的规定

项目内容

投标保证金有效期 ·与投标有效期一致

投标保证金金额 ·不得超过招标项目估算价的2%

投标保证金的形式 ·现金

·支票

·保函(无条件、不可撤销的担保)

【重点难点】 投标保证金的退还

项目内容

未中标·招标人与中标人签订合同后5个工作日，向未中标的投标人退还投标保证金

中标的·以履约保函换回投标保函

【重点难点】没收投标保证金的情况(两种情况)

■投标人在投标有效期内撤销或修改其投标文件

■中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保

【2015年真题】某工程施工招标，合同估算价为3000万元，招标人要求提交的投标保证金额度应不超过(　)万元。

A.60

B.80

C.350

D.300

『正确答案』A

『答案解析』投标保证金的数额不得超过招标项目估算价的2%。参见教材P33。

【2015年真题】工程投标时，投标保证金对投标人具有约束力的期限是(　)。

A.申请资格预审日起，至开标日止

B.购买招标文件日起，至开标日止

C.投标截止日起，至招标人确定中标人日止

D.投标截止日起，至招标人与中标人签订合同日止

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是接受投标书阶段的工作。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标有效期是对招标人和投标人均有约束力的时间期限，从投标截止日期开始起算，直至完成评标、定标、签订合同的全部工作。参见教材P32。

【2015年真题】建设工程施工招标投标过程中，可以没收投标保证金的情形有(　)。

A.投标截止日期前，投标人撤回投标文件的

B.投标人在投标有效期内撤销投标文件的

C.收到中标通知书后，中标人无正当理由拒绝签订合同的

D.收到中标通知书后，未按招标文件规定提交履约担保的

E.未中标投标人在中标公示期满对评标结果有异议的

『正确答案』BCD

『答案解析』本题考查的是接受投标书阶段的工作。没收投标保证金的情况有：(1)投标人在投标有效期内撤销或修改其投标文件;(2)中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。参见教材P33。

8.投标人要求撤标或修改投标文件的内容

项目内容

在投标截止日期前 ·可以撤标或修改，不构成投标人违约

·修改文件作为投标文件的组成部分，以时间靠后的文件为准

在投标截止日期后 ·没收投标保证金

【评标、决标阶段的工作】

1.评标、决标阶段工作内容

■开标

■评标

■澄清投标书的质疑

■提交评标报告

■确定中标人

■签订合同

2.开标程序

■宣布开标纪律

■公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称。如投标人代表未到场，则不开启投标书

■宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名

■检查投标文件的密封情况

■宣布投标文件开标顺序

■设有标底的，公布标底

■按照顺序当众开标，公布投标书中重要内容，记录在案

■相关人员在开标记录上签字确认

■开标结束

【重点难点】开标的相关规定

开标由招标人主持

在招标文件规定的时间、地点开标

投标人少于3个时不得开标，招标人应重新招标

3.评标委员会

项目内容

组建主体·招标人

组建时间·开标前确定，成员名单应当保密

两类人组成·招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表

·有关技术、经济等方面的老师

人数·人数为五人以上单数，且技术、经济等方面的老师不得少于成员总数的三分之二

【重点难点】评标老师回避的规定(四类)

■投标人或者投标人主要负责人的近亲属

■项目主管部门或者行政监督部门的人员

■与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的

■曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的

【重点难点】评标委员会老师的确定方式(从老师库中选)

■一般项目，可以采取随机抽取的方式

■技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的老师难以保证胜任的，可以由招标人直接确定

【2015年真题】关于评标委员会成员组成的做法，正确的是(　)。

A.招标代表人2人，老师3人

B.招标代表人2人，老师4人

C.招标代表人2人，老师6人

D.招标代表人2人，老师7人

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是评标、决标阶段的工作。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的老师组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的老师不得少于成员总数的三分之二。参见教材P34。

【2015年真题】根据《标准施工招标文件》，不应作为评标委员会老师的人员有(　)。

A.招标人代表

B.招标工程项目主管部门代表

C.行政监督部门代表

D.投标人参股公司的代表

E.总监理工程师

『正确答案』BCD

『答案解析』本题考查的是评标、决标阶段的工作。评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：(1)投标人或者投标人主要负责人的近亲属;(2)项目主管部门或者行政监督部门的人员;(3)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的;曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。参见教材P34。

4.对投标文件的质疑

■对投标书中存在的响应性细微偏差或不确定问题，可书面通知投标人进行书面回答澄清

■澄清和说明不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容

■评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明

■投标人的书面澄清，作为投标书的组成文件

【2015年真题】根据《标准施工招标文件》，关于评标委员会对投标文件质疑的说法，错误的是(　)。

A.评标委员会以书面形式要求投标人书面澄清质疑问题

B.评标委员会约请投标人当面澄清并作会议记录

C.评标委员会不接受投标人主动提出的澄清说明

D.投标人的书面澄清说明作为投标书的组成文件

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是评标、决标阶段的工作。选项B，必须以书面形式要求投标人澄清，投标人也必须以书面形式作出澄清，不能有当面解释作出会议纪要的形式。参见教材P34。

5.评标报告

■评标完成后，评标委员会向招标人提交评标报告

■评标报告中推荐的中标候选人名单不超过3家，并标明排序

■评标报告应当由评标委员会全体成员签字

■评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果

【重点难点】评标报告的内容

■基本情况和数据表

■评标委员会成员名单

■开标记录

■符合要求的投标一览表

■废标情况说明

■评标标准、评标方法或评标因素一览表

■经评审的价格一览表

■经评审的投标人排序

■推荐的中标候选人名单，以及签订合同前要处理的事宜

■澄清、说明、补正事项纪要

6.确定中标人

■应由招标人确定中标人，但招标人可授权评标委员会确定

■应将排序第一的投标人定为中标人

■招标人可与排序第一的候选中标人进行签约前谈判，通常为投标文件中存在的细微偏差，但不得就投标价格、投标方案、质量、履行期限等实质性内容进行谈判

【重点难点】何时可按中标候选人名单依次确定中标人(排名第一的中标候选人有以下情形)

■放弃中标

■因不可抗力不能履行合同

■不按照招标文件要求提交履约保证金

■被查实存在影响中标结果的违法行为

【2016年真题】国有资金控股必须依法招标的项目，招标人可以选择排名第二的中标候选人为中标人的情形有(　)。

A.排名第一的中标候选人放弃中标

B.排名第一的中标候选人因不可抗力提出不能履行合同

C.招标人认为排名第一的中标候选人价格偏高

D.第一中标候选人未按招标文件要求提交履约保证金

E.第一中标候选人未接受招标人提出缩短工期要求

『正确答案』ABD

『答案解析』招标人可以不选排在第一名的候选人而依次确定其它候选人中标的情况：排名第一的中标候选人放弃中标;因不可抗力提出不能履行合同;不按照招标文件要求提交履约保证金;被查实存在影响中标结果的违法行为。参见教材P35。

7.签订施工合同

■招标人发出中标通知书并予以公示，公示期不少于3日

■对评标结果有异议，应当在公示期间提出

■招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，暂停招标投标活动

■中标人提交履约保证金后，双方签订合同

■签订合同5日内退还其它投标人投标保证金及银行同期存款利息

8.重新招标和不再招标

项目内容

重新招标·投标截止时间止，投标人少于3个的

·经评标委员会评审后否决所有投标的

不再招标重新招标后，投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标，采用直接发包形式

【2015年真题】按照《招标投标法实施条例》，开标时宣布流标的情形是指投标人的数量少于(　)家。

A.3

B.4

C.5

D.7

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是评标、决标阶段的工作。投标截止时间止，投标人少于3个的应当重新招标参见教材P35。

【2015年真题】根据《标准施工招标文件》，当重新招标时评标委员会否决所有投标，招标人应当(　)。

A.再次发布招标公告进行招标

B.降低对投标人的资格要求再次招标

C.降低工程质量标准再次招标

D.采用直接发包形式委托施工任务

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是评标、决标阶段的工作。重新投标后，投标人仍少于3家或所有投标人又全部被否决，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标，采用直接发包的形式委托施工单位完成建设任务。参见教材P35。

【2015年真题】根据《标准施工招标文件》，应当进行重新招标的情形有(　)。

A.投标截止时间后招标人不同意开标的

B.投标截止时间止，投标人少于3家的

C.投标人投诉中标人的

D.经评标委员会评审后否决所有投标的

E.招标人不接受评标评审结果的

『正确答案』BD

『答案解析』本题考查的是评标、决标阶段的工作。有下列情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标：(1)投标截止时间止，投标人少于3个的;(2)经评标委员会评审后否决所有投标的。参见教材P35。

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