监理工程师理论法规考点:建设工程主要管理制度

　　建设工程主要管理制度：

　　按照我国有关规定，在工程建设中，应当实行项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等主要制度。这些制度共同构成了建设工程管理制度体系。

　　(一)项目法人责任制

　　为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。

　　1.项目法人

　　国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。项目法人可设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司等。

　　2.项目法人的设立

　　(1)设立时间

　　新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。筹备组主要由项目投资方派代表组成。

　　申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案。否则，其可行性研究报告不予审批。项目可行性报告经批准后，正式成立项目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

　　(2)备案

　　国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案，其他项目的公司章程按项目隶属关系分别向有关部门、地方计委备案。

　　3.组织形式和职责

　　(1)组织形式

　　国有独资公司设立董事会。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。

　　(2)建设项目董事会职权

　　负责筹措建设资金;

　　审核上报项目初步设计和概算文件;

　　审核上报年度投资计划并落实年度资金;

　　提出项目开工报告;

　　研究解决建设工程中出现的重大问题;

　　负责提出项目竣工验收申请报告;

　　审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;

　　聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

　　(3)总经理职权

　　组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程等提出意见，提交董事会审查;

　　组织工程设计、工程监理、工程施工和材料设备采购招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位;

　　4.项目法人责任制与建设工程监理制的关系

　　(1)项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件。

　　(2)建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。

　　(二)工程招标投标制

　　我国《招标投标法》对招标范围和规模标准、招标方式和程序、招标投标活动的监督等内容作出了相应的规定。

　　(三)建设工程监理制

　　1988年建设部发布的“关于开展建设监理工作的通知”中明确提出要建立建设监理制度;《建筑法》也作了“国家推行建筑工程监理制度”的规定。

　　(四)合同管理制

　　合同管理制的基本内容是：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

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