监理工程师理论法规考点:目标控制的前提工作

　　目标控制的前提工作：

　　为了进行有效的目标控制，必须做好两项重要的前提工作：一是目标规划和计划，二是目标控制的组织。

　　(一)目标规划和计划

　　要进行目标控制，首先必须对目标进行合理的规划并制定相应的计划。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就越好。

　　1.目标规划和计划与目标控制的关系

　　①建设一项工程，首先要根据业主的建设意图进行可行性研究并制定目标规划Ⅰ，即确定建设工程总体投资、进度、质量目标。例如，就投资目标而言，目标规划Ⅰ就表现为投资估算，同时要确定实现建设工程目标的总体计划和下阶段工作的实施计划。

　　②然后按照目标规划Ⅰ的要求进行方案设计。在方案设计的过程中要根据目标规划Ⅰ进行控制，力求使方案设计符合目标规划Ⅰ的要求。同时，根据输出的方案设计还要对目标规划Ⅰ进行必要的调整、细化，以解决目标规划Ⅰ中不适当的地方。

　　③在此基础上，制定目标规划Ⅱ，即细度和精度均较目标规划Ⅰ有所提高的新的投资估算。然后根据目标规划Ⅱ进行初步设计，在初步设计过程中进行控制，例如进行限额设计。

　　④根据初步设计的结果制定目标规划Ⅲ，即设计概算。

　　⑤至于目标规划Ⅳ，是在施工图设计基础上制定的。其最初表现为施工图预算，经过招标投标后则表现为标底和合同价。

　　⑥最后，在施工过程中，要根据目标规划Ⅳ进行控制，直至整个工程建成。

　　目标规划需要反复进行多次。这表明，目标规划和计划与目标控制的动态性相一致。建设工程的实施要根据目标规划和计划进行控制，力求使之符合目标规划和计划的要求。

　　另一方面，随着建设工程的进展，目标和计划可能出现偏差，要求目标规划与之相适应，需要在新的条件和情况下不断深入、细化，并可能需要对前一阶段的目标规划作出必要的修正或调整，真正成为目标控制的依据。由此可见，目标规划和计划与目标控制之间表现出一种交替出现的循环关系，但这种循环不是简单的重复，而是在新的基础上不断进行的循环，每一次循环都有新的内容，新的发展。

　　2.目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量

　　应当说，目标控制的效果直接取决于①目标控制的措施是否得力，②是否将主动控制与被动控制有机地结合起来，③采取控制措施的时间是否及时等。但是，目标控制的效果虽然是客观的，而人们对目标控制效果的评价却是主观的，通常是将实际结果与预定的目标和计划进行比较。如果出现较大的偏差，一般就认为控制效果较差;反之，则认为控制效果较好。

　　为了提高并客观评价目标控制的效果，需要提高目标规划和计划的质量，为此，必须做好以下两方面工作：一是合理确定并分解目标;二是制定可行且优化的计划。

　　确保计划可行的基础上，还应根据一定的方法和原则力求使计划优化。只是相对意义上最优的计划，不可能是绝对意义上最优的计划。

　　计划制定得越明确、越完善，目标控制的效果就越好。

　　(二)组织

　　建设工程目标控制的所有活动以及计划的实施都是由目标控制人员来实现的。目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。

　　为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作：

　　(1)设置目标控制机构;

　　(2)配备合适的目标控制人员;

　　(3)落实目标控制机构和人员的任务和职能分工;

　　(4)合理组织目标控制的工作流程和信息流程。

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