政府工作报告:新增一千万就业怎样实现?
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大会结束日，行动开始时。
今年的政府工作报告中，民生领域有不少新亮点。
本版推出“民生三问?会后看落实”系列报道，陆续关注“城镇新增就业人口1000万人”“收入增长与经济增长同步”“城镇化解决好三个1亿人问题”“县级公立医院改革扩大到1000个县”“房地产市场分类调控”的落实情况和思路，敬请关注。
两会声音回放
就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业……努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。
――摘自政府工作报告
没有就业就没有收入，也难以增加社会财富。我在基层曾经访问过一些“零就业”家庭，一个家庭没有一个人就业，真是毫无生气，没有希望。现在我们全国每年要新增城镇劳动力就业1000万人以上，还要给600―700万新增的农村劳动力进城务工留有一定的空间，所以要有合理的GDP增速。
――李克强总理答记者问
一问
目标能不能够实现
经济稳定、中西部发展，完成目标没什么问题
记者：2014年GDP增长目标定在7.5%，城镇新增就业人口目标定在1000万人。在GDP增速不变，甚至有所放缓的情况下，就业目标反而上调，如何保证?
中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉：近年来，我国整体就业形势比较稳定，去年也提前完成了新增就业目标。虽然GDP增幅近年来有所放缓，但还是保持在7%以上的高位;随着服务业的发展，中西部地区的发展，完成1000万人口的新增就业目标没什么问题。
现在就业最主要的问题就是结构性矛盾。在就业群体中，高校毕业生就业问题最为突出。高校毕业生人数在增加，今年将达到727万人，但就业岗位，比如毕业生爱去的政府、企业需求反而在下降。并且在毕业生中，女生、三本院校毕业生、部分专业的毕业生就业困难较大。
这种结构性矛盾也表现在不同区域之间。比如广东传统产业转移，用工成本增加，招工荒就会越来越明显。
记者：针对不同群体该如何促就业呢?
曾湘泉：对于高校毕业生这一群体的就业问题，应该从教育改革抓起。比如法学院，就没有必要每个学校都设立，应当压缩三本院校，发展职业教育。
在高校毕业生的就业中，市场起到主导作用，但政府要做好监管，这方面我们做得还不够。对于学生也应当有职业规划指导，我们现在很多学校也有职业发展中心，但缺乏受过专业教育和训练的职业指导人员，指导工作成效并不显著。国家应大力培养专业化的职业指导人才。
对于调整过剩、落后产能后失业的工人，一方面可以引导他们向服务业转移;另一方面落后产业升级为绿色产业，又会创造一批新的岗位，关键还是要给工人提供培训。
二问
地方如何分解指标
综合考虑经济增长、需就业劳动力等因素
记者：城镇新增就业1000万人的目标在广东、上海如何分解指标和落实?作为劳务输入地、高校毕业生集中地区，广东、上海针对不同就业群体有哪些具体的促进就业的措施?
广东省人社厅厅长林应武：根据广东今年经济增长8.5%的预定目标，综合考虑目前需就业的劳动力总量等因素，我省确定今年城镇新增就业要达到120万人以上。
在促进高校毕业生就业方面，我们将采取引导大学生到基层就业、实施大学生创业引领和离校未就业大学生就业促进两项计划等措施。在促进外来务工人员就业方面，针对其就业特点，采取加强企业用工监测、快速密集举办各类招聘活动等措施。
上海市人社局负责人：近年来，上海每年新增就业岗位目标设定为50万个，实际完成均在60万个左右，就业局势保持稳定。
2014年，上海在落实好现有政策的基础上，将研究出台鼓励就业有一定困难的劳动者在特定行业和特定产业就业的策，此外还将研究制定鼓励扶持家庭服务业发展吸纳就业的有关政策措施。
记者：有老师提出，经济结构与产业结构的调整可以释放就业空间。上海、广东的情况怎样?
林应武：2013年，广东三次产业就业比重为23.7∶41.6∶34.7，第三产业吸纳就业的比重还相对偏小。
我们重点从两方面着手，努力缓解就业结构性矛盾。一方面，开展职业技能培训。另一方面，大力拓展第三产业的就业空间，加快第三产业的发展，特别是大力发展服务贸易、金融服务业、生产服务业和社区服务业等现代服务业，继续提升第三产业在GDP中的比重，创造更多的就业岗位。
上海市人社局负责人：经济结构和产业结构决定就业结构，上海要优化就业结构、扩大第三产业就业份额，一是努力促使城市发展从投资驱动向创新驱动转变、从工业经济向服务经济转变。二是要进一步鼓励创业带动就业。三是要着力提升从业人员的技能素质，以劳动者素质的提升来推动就业结构的优化。
三问
就业质量怎么提高
加强人力资本投资，创造公平就业环境
记者：对于就业困难群体，比如离校未就业大学生、零就业家庭等，广东、上海分别有哪些帮扶措施?
林应武：帮助就业困难人员实现就业是底线民生问题，政府必须兜住底。
近年来，我省出台了一系列促进就业困难人员就业的优惠政策。我们将进一步加大援助力度，采取健全就业援助信息台账、开展就业援助专项活动、建立服务跟踪制度等。
上海市人社局负责人：帮助就业困难群体实现就业，历来是上海促进就业工作的重点和核心任务。
对于离校未就业大学生，通过开展实名制登记、对困难家庭高校毕业生实施求职补贴政策、实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”等方式进行就业托底。
对于零就业家庭成员，实施自我申报与调查排摸相结合机制、“双向承诺制度”等办法帮助其就业。
记者：不光要就业，还要体面就业。对于劳动者特别是对于外来务工人员，如何帮助其实现更加充分、更高质量就业?
曾湘泉：就业质量高不是说这份工作多么光鲜或者挣钱多，而是价值创造能力高。
从个人来看，要加强人力资本投资和个人努力，提高创造价值的能力;
从企业看，要有科学化和人性化的人力资源管理制度和体系;
从社会来看，要创造公平的就业环境，反对一切就业歧视，这方面政府要有所作为。
比如，我们现在有了《就业促进法》，其中也明确提出了反对就业歧视，但是需要制定实施细则，需要制定更多有针对性的细节和惩处措施，否则，公平的就业环境就变成一句口号，而无法真正落在实处。
高质量就业也应该有前瞻性考虑，新人力资本理论研究发现，如果基础教育，包括早期的幼儿教育和健康投资不公平，则会显著影响后来进入劳动力市场的就业和收入等结果，缩小因这种原因造成的就业质量差异则具有更大的难度，因为劳动力市场上的求职者可能一开始就输在了起跑线上。
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