2025年审计师考试知识要点精讲《审计相关基础知识》财政政策分析

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第三节 财政政策分析

【考点·8.1】财政政策的类型

财政政策是宏观经济政策的重要组成部分。

财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定的财政政策目标而采取的各种财政手段和措施，主要包括税收、公债、财政购买和转移性支出。

(一)根据财政政策本身的功能状况分类

扩张性财政政策

紧缩性财政政策

中性财政政策

(二)根据财政政策调节经济周期的作用分类

自动稳定的财政政策

相机抉择的财政政策

(一)根据财政政策本身的功能状况分类

1.扩张性财政政策

扩张性财政政策，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。

在国民经济存在总需求不足时，通过扩张性的财政政策刺激总需求增长，使总需求与总供给的差额缩小以至平衡;

如果总需求与总供给原来就是平衡的，扩张性的财政政策就会使总需求超过总供给。

手段：主要有减税(降低税率)和增加财政支出规模。

最典型的方式是通过财政赤字扩大政府支出的规模。在经济衰退时期，通过发行国债，增加财政支出和减少税收，以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏，就是扩张性财政政策。

2.紧缩性财政政策

是指国家通过财政分配活动抑制或压缩社会总需求的一种政策行为。

在国民经济已出现总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡;

如果总供求原来就是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。

手段：主要是增税(提高税率)和减少财政支出。

典型形式是通过财政盈余压缩政府支出规模，所以也称盈余性财政政策。因为财政支出构成社会总需求的一部分，而财政盈余意味着将一部分社会总需求冻结不用，从而达到压缩社会总需求的目的。

3.中性财政政策

是指财政分配活动对社会总需求的影响保持中性。既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。

在一般情况下，这种政策要求财政收支要保持平衡。但是，使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策。

【小总结】财政政策的类型

【例题·单选】总供求平衡时实施紧缩性财政政策，理论上的后果是( )

A.有效需求不足

B.供求仍然平衡

C.收入分配失衡

D.总需求超过总供给

【答案】A

【解析】总供给平衡时实施紧缩性财政政策，会造成有效需求不足。

(二)根据财政政策调节经济周期的作用分类

自动稳定的财政政策(消极的或被动的财政政策)

相机抉择的财政政策(斟酌使用的、积极的财政政策)

1.自动稳定的财政政策(消极的或被动的财政政策)

含义：随着经济形势的周期性变化，依靠财政制度本身(支出、税收)的内在机制，自行发挥作用，不需要政府采取其他干预就可以自动调节经济的运行机制，也被称为财政的自动稳定器。

自动稳定的表现：税收的自动稳定性和政府支出的自动稳定性。

2.相机抉择的财政政策(斟酌使用的、积极的财政政策)

含义：是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长目标的财政政策，属于人为的政策调节(而非自动地发挥作用)。

按照财政政策的早期理论，相机抉择财政政策包括汲水政策和补偿政策

【考点·8.2】财政政策内在稳定器的作用

公共部门中的稳定器：个人所得税和公司所得税(最主要的)、政府支出(失业救济金、各种社会福利支出、农产品价格维持制度等。

个人部门中的最主要的稳定器：边际消费倾向(递减的)

财政政策的这种内在稳定经济的功能主要通过以下三项制度得到发挥(公共部门)：

(一)政府税收的自动变化

(二)政府支出的自动变化

(三)政府维持农产品价格的政策

(一)政府税收的自动变化—所得税累进税制

经济繁荣时→失业率下降，公司利润和个人收入增加，消费和投资增加→收入越高，税率越高→税收以更大幅度增加→遏制总需求过快膨胀。反之

边际税率越高，税收作为自动稳定器的作用越大。

(二)政府支出的自动变化—政府的转移支付

(政府的失业救济，对居民的困难补助和抚恤等)

经济萧条→增加转移性支出→企业和个人的可支配收入增加→刺激投资需求和消费需求，使社会总需求增加→经济增长。反之

同时，转移性支出也是政府公平收入分配的重要手段。

(三)政府维持农产品价格的政策

(实际上是以政府补贴这一政府转移支付形式)

经济繁荣→国民收入水平上升，对农产品需求增加→农产品价格上涨→政府减少对农产品收购并抛售库存农产品，平抑农产品价格，抑制农民收入增长→从而减少总需求量的增加。

反之

【提示】私人部门内在稳定器的作用：

此外，还有个人和企业储蓄的自动变化。

由于边际储蓄倾向是递增的而边际消费倾向是递减的，所以，在经济恢复及繁荣阶段，随着个人和企业的收入增加，他们的储蓄增长的幅度会更大而消费需求增加得较少;相反，在经济衰退和萧条阶段，随着个人和企业的收人减少，他们的储蓄也会减少得更多而消费减少得较少。

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