2010税务相关法律预习：行政法基本概述(6)

　　二、监督行政法律关系

　　(一)监督行政法律关系的概念及特征

　　行政法律关系是行政主体和行政相对人之间的法律关系，而监督行政法律关系是行政主体和监督主体之间的法律关系。监督行政法律关系的基本特征有：转自环 球 网 校edu24ol.com

　　1、监督行政法律关系是一种多重复杂的法律关系。在我国，依法对行政有监督权的主体很多，如权力机关、司法机关、上级行政机关等，这些监督主体在监督行政过程中，分别与行政主体形成不同的监督行政法律关系。

　　2、监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系。行政诉讼法律关系是以审判机关为监督主体的重要的监督行政法律关系，也是一种依申请的外部监督行政法律关系。

　　3、监督行政法律关系当事人之间的权利多具有非对等性，一般来说，监督主体居于主导地位，与被监督主体相比，享有较多的权利。

　　4、监督行政法律关系的客体只能是行政行为。

　　(二)监督行政法律关系与行政法律关系的联系

　　监督行政法律关系与行政法律关系的区别：行政法律关系中，行政主体始终处于主导地位，而在监督行政法律关系中，监督主体处于主导地位，行政主体处于受监督地位;行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是公民、法人或其他组织，而在监督行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是监督主体;行政法律关系的客体包括物质财富、精神财富等，而监督行政法律关系的客体是行政主题的行政行为。

　　【例题】在行政法律关系中，( )。

　　A、行政主体始终处于主导地位

　　B、当事人一方必须是国家行政机关

　　C、客体只能是行政行为

　　D、当事人之间一律不能相互约定和自由选择权利和义务

　　E、当事人双方的权利义务不对等

　　答案：AE

　　解析：本题考核行政法律关系特征以及与监督行政法律关系的区别。行政法律关系的特征之一就是行政法律关系当事人一方必须是行政主体。国家行政机关是最主要的行政主体，但并非所有的行政机关都能成为行政主体，行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。如某个政府机构可能是行政机关，但并不一定就是行政主体。所以B项是错误的。在行政法律关系中，行政法律关系的当事人之间通常不能相互约定权利和义务。但是在行政合同法律关系中，当事人双方通常是可以相互约定权利和义务的。所以D项是错误的。行政法律关系具有非对等性指的就是行政法律当事人双方的权利义务不对等，所以E项是正确的。行政法律关系和行政监督法律关系的区别在于：在行政法律关系中，行政主体始终处于主导地位，在监督行政法律关系中，行政主体处于受监督地位;行政法律关系的客体包括物质财富、精神财富等，而监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为，因此选项A是正确的。选项C是错误的。正确答案应是A、E。

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