碳排放基础知识:低碳发展

一.中国低碳发展战略实施过程中取得的成绩

长期以来，我国终坚持“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针。20世纪80年代以来，制定实施了一系列节能规章和制度，特别是在能源和建设部门实施了一系列改革和政策措施，通过采取各种政策措施做到了以较低的能源消费增长速度和较低的温室气体排放增长速度，支持了经济的快速发展，为减缓温室气体排放量的增长、保护全球气候作出了积极的贡献。

我国历来重视气候变化问题，从1990年《联合国气候变化框架公约》谈判开始一直积极保持参与。对于气候变化的评估和信息发布工作做出了较大努力。此外，在2002年批准《京都议定书》后，2004年即发布《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》，在很大程度上推动了国内清洁发展机制的工作，使得中国的CDM项目在国际市场上占到很大比例。

《京都协议书》对发达国家而言，给予其一些履约的灵活性，使其得以较低成本履行义务;另一方面，对发展中国家而言，协助发达国家能够利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技术，促进其可持续发展对世界而言，可以使全球在实现共同减排目标的前提下，减少总的减排成本。因此，CDM是一种双赢的选择。

“十一五”期间，中国密集出台了一系列推动低碳发展的法律法规和政策措施，制订完善了《节约能源法》、《循环经济促进法》和《可再生能源法》等相关的法律法规，出台了《节能减排综合性工作方案》、《控制温室气体排放工作方案》等系统性的综合工作方案，明确要求各地“把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要依据”，初步建立了以“目标责任制”为代表的节能管理制度。

十二五”初期，中国提出能源强度下降16%的指标，并且增加了碳强度下降17%的目标，同时强调指出要建立完善温室气体排放和节能减排统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。这标志着中国的低碳政策有了自身的明确目标和指向，中国的低碳发展已迈入到一个新的阶段。

为了充分调动各方面的积极性，积累对不同地区和行业分类指导的工作经验，推动落实我国控制温室气体排放行动目标，2010年7月19日，国家发改委下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定在广东、辽宁、湖北陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳保定八市开展试点工作。

同时对试点省区和城市提出五项具体任务编制低碳发展规划：

1.编制低碳发展规划

2.制定支持低碳绿色发展的配套政策

3.加快建立以低碳排放为特征的产业体系

4.建立温室气体排放数据统计和管理体系

5.积极倡导低碳绿色生活方式和消费方式

低碳试点是我国应对气候变化、低碳发展的一项制度创新，取得主要工作成果和特点如下：

1. 显著提升了低碳发展的认识。地方政府通过申请试点，制定方案、编制规划、成立领导小组、建立低碳智库、加强国际合作等工作一方面鼓励和引导企业和公众参与低碳建设，另一方面通过政府低碳办公、公共建筑节能等工作身体力行。公众通过低碳出行、低碳消费等积极参与。

2. 低碳发展内涵丰富且因地制宜。试点在产业结构调整、能源结构调整、低碳建筑、低碳交通及碳汇能力建设等多个领域同步推进同时各省区和城市结合当地资源优势和经济阶段确立各自的发展模式。

3.低碳发展手段呈现长效趋势。在工作机制方面，形成政府领导规划、部门分工行动和目标任务分解及考核机制;在法律保障方面在完善原有节能减排、循环经济等法规的基础上，探索低碳和应对气候变化方面的法规;在资金支持方面，设立低碳专项资金，并加强节能等相关专项资金;在落实技术基础方面，初步开展温室气体统计监测工作;在机制创新方面提出建立低碳认证和标准标识碳汇补偿和碳交易制度。

4.试点工作面临挑战。由于试点处于工业化和城镇化快速发展阶段，具有希望低碳发展又恐于限制经济发展的矛盾心理，对低碳发展概念理解不够清晰和全面，低碳发展目标还不明确，低碳发展特色不够突出，后续工作较为艰巨。

为稳步推进低碳试点示范，国家发改委于2012年4月组织申报第二批低碳试点省区和城市并于当年12月发布《关于开展第二批国家低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定在北京市、上海市海南省和石家庄市、秦皇岛市、晋城市、呼伦贝尔市、吉林市、大兴安岭地区、苏州市、淮安市、镇江市、宁波市、温州市、池州市南平市、景德镇市、赣州市、青岛市、济源市、武汉市、广州市桂林市、广元市、遵义市、昆明市、延安市、金昌市、乌鲁木齐市开展第二批国家低碳省区和低碳城市试点工作，并增加了建立控制温室气体排放目标责任制。

相对于第一批试点较大程度提升了政府和公众对低碳的认识，第二批试点则得到了地方领导更多的重视，同时在先进性和示范性方面也有较大改善。

二.中国低碳发展战略实施过程中存在的问题及解决

(1)低碳发展应成为加快转变我国发展方式的突破口和抓手，我国的传统发展方式取得了巨大的成功，但也面临着难以持续的根本问题。

加快转变发展方式是目前我国经济社会发展中的核心任务，加快低碳发展可以成为发展方式转变的突破口和抓手。

当前我国经济社会发展所面临最紧迫的任务就是要“加快发展方式的转变”。所谓转变经济发展方式，核心要改变过去那种依靠投入大量要素来实现低成本扩张的增长模式要使经济增长“由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步劳动者素质提高、管理创新转变”

(2)低碳发展需要增强内生动力。

(3)低碳发展的有关体系和机制亟待建立和完善。

碳排放政策体系、标准体系、减排评价体系。

(4)加快政府职能转变，有效利用市场机制，构建信息对称、激励相容的大环境是继续推进低碳发展的关键。

三.认证认可在低碳发展中的作用

(1)认证认可是市场经济体制下的基础性制度安排，它具有促进市场交易、保障市场运行、提升产品服务质量和企业竞争力、提高政府管理能力、维护公共利益、保护生态环境等多种作用。

(2)我国的认证认可事业已有了长足的发展，具备了在低碳领域开展认证认可工作的相应基础和能力。

(3)认证认可是在低碳发展领域加快政府职能转变，充分发挥政府和市场作用的结合点和着力点。

(4)认证认可有助于解决当前我国低碳工作面临的突出问题，是加快推进我国低碳发展工作的突破口和抓手。

总体来看，认证认可工作的开展有助于解决当前低碳工作所面临的难题，是低碳工作中加快政府职能转变的核心举措。因此，要将认证认可的开展当作未来有效推进我国低碳发展工作的突破口和抓手，认证认可工作应当成为我国继续推进低碳工作的重点内容和优先举措。

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