萧山打造全国一流数字化招投标交易平台

　　大事记

　　萧山招投标有行市场发展历程

　　一、发展初创阶段(1998年——2001年)

　　萧山市建设工程交易中心挂牌成立(1998年)

　　二、发展深化阶段(2001年——2004年)

　　1、与区招标办机构分设、职能分离、人员分开(2001年)

　　2、萧山区建设工程交易中心进驻区办事服务中心(2002年)

　　三、发展创新阶段(2004年至今)

　　1、萧山区招投标统一平台成立(2004年)

　　2、萧山区招投标交易中心挂牌成立(2004年)

　　2004年11月，萧山区招投标交易中心(以下简称中心)在区政府办事服务中心挂牌成立，五年来，中心遵循“政府引导市场，市场公开交易、交易规范运作、统一加强监管”的运作要求， 严守“统一进场、管办分离、制度主导、全程监督”规则，坚持“公开、公平、公正、诚信”的原则，为我区招投标活动提供了一个全新的交易、服务、信息、监管平台。

　　交易中心设有开标区、评标区、老师休息区，办事窗口等，建立起全区统一的信息发布平台——萧山区招投标管理信息网(www.xszbjyw.com)，初步建立了招标投标市场信息公开化、交易行为规范化、政府与市场职能分离、监管与操作机构分设的崭新体制。中心主要职能是为全区建设工程、政府采购、产权交易、国有土地经营权出让等四项交易提供信息发布、报名、保证金收退、场地设施、信息咨询等招投标见证服务工作。自2004年11月1日运营至今整5年，四项交易累计总金额达623亿元;为政府累计增收节资达71.82亿元;接待参加竞标的单位遍及全国各地。多次获得市、区“巾帼文明示范岗”、区百佳文明窗口、办事服务中心“红旗窗口”等荣誉，为营造统一开放、有序竞争、规范运行、廉洁高效的市场环境奠定了坚实基础。

　　招投标制度作为市场交易有效的竞争机制，作为推动廉政建设的重要手段，作为与国际经济接轨的重要途径，是政府为打破招投标行业垄断、暗箱操作，从源头抑制了腐败，并使招投标成本更加低廉，办事更加方便，服务更加周到，监督更加有力，操作更加透明而设立的重要载体，是经济发展催生的新鲜事物。

　　萧山区招投标交易中心成立5年以来，认真贯彻落实招标投标法律、法规、规章，坚持优质服务宗旨，努力加强软硬件设施建设，建设“职责明确、制度健全、运作规范、服务精良”的阳光交易平台，保证了全区各项交易在公开、公平、公正的基础上有序操作。从1988年的22只招标项目到2009年的1356只项目，从1997年的20名老师到今天的398名老师，从1999年的1家招标代理公司到目前备案的17家，这些数据的巨大变化见证着萧山招投标事业的进步和发展，见证着萧山建筑、土地、产权交易市场和政府采购的透明、规范和成熟，更见证着萧山经济大踏步地发展。

　　阳光交易，四项业务稳步增长

　　萧山区招投标交易中心的主要职能是为全区建设工程、政府采购、产权交易、国有土地经营权出让等四项交易提供信息发布、报名、保证金收退、场地设施、信息咨询等招投标见证服务工作。五年中，交易中心见证服务的各类项目交易总额达622.9亿元，其中，建设工程交易总额402.59亿元;政府采购8.37亿元;土地交易208.67亿元;产权交易3.27亿元;5年为政府增收节资达71.82亿元。

　　2009年，在金融危机的影响下，我区经济回暖迅速，招投标形势令人欣喜：1至10月，四项交易总额为173.13亿元，各类项目交易量达1356项,为政府增收和节资达24.28亿元。

　　1至10月，建设工程交易数量共计782只，完成交易额95.8亿元，优惠金额达16.07亿元;其中政府投资建设项目达408只，完成交易额31.68亿元，为政府节约资金达8.17亿元;

　　完成政府采购交易280只，采购额达1.26亿元，共节约预算资金2591.82万元，节约率为17.02%;

　　土地交易上，1-10月出让办公、住宅等建设用地使用权共计44宗，成交总额达64.17亿元人民币，超出起始价15.75亿元人民币，土地成交面积达1936.27亩，每亩平均价格为331.43万元人民币。1-10月份出让工业用地使用权218宗, 平均每月完成21宗土地出让,出让量创工业用地进入平台交易以来的历史新高。成交总额达11.14亿元，超出起始价218万元，土地成交面积达4206.58亩，平均每亩价格为26.48万元;

　　2009年1-10月进入平台的产权交易主要为户外广告经营权拍卖、国有房屋产权、建筑石料采矿权的挂牌。交易中心从招标文件规范化，程序合法化着手，共计完成35宗交易，成交总额达7575.10万元，为财政增资705.5万元，增值率达10.27%。

　　诚信服务，提升群众满意度

　　萧山招投标交易中心作为一个特殊而敏感的部门，受到社会的广泛关注。为此，树形象，提素质，透明操作，诚信服务，是这个部门全体工作人员牢记的宗旨。5年来，该中心从制度着手抓管理，2007年1月份起重新明确了内设科室及人员分工，在操作程序上做既分工明确，又互相监督。并制定出台了业务例会制度、财务管理制度、请假销假制度、办公用品及办公设备管理办法、工作人员绩效考核细则及办法等10余份行之有效的规章制度，基本形成了“以制度管人、以程序管事”的局面。中心要求每位工作人员在这被人称之为高风险的岗位上敬业做事，干净做人，提升群众的满意度。

　　在政府采购工作中，交易中心创新举措，努力找准政府采购的新需求，寻求招标的新突破。今年1月15日进行的我区行政事业单位2009年度办公家具分批供货公开招标工作，就很好地体现了这一点。此次招标为了更好地满足采购单位的采购需求，交易中心工作人员在制作招标文件前，积极征求采购单位的意见并做了大量的前期市场调查，使招标要求能适应办公家具价格日趋透明化，型号款式日益多样化的新形势。中标供应商在供货过程中能真正做到有效的竞争，进一步拓宽了供货渠道，增加采购人的选择余地，确保提供价格优、质量优、服务优的采购货物，较好地满足了采购单位的采购需求。

　　在创新保证金缴退模式中，交易中心实施一系列的举措使得保证金工作开展既规范又最大限度地方便投标人。中心于今年3月开始实施《年度投标保证金交纳方案》，投标人只要自愿在年初按资质等级缴纳一定金额的年度投标保证金，并将收据凭证在项目开标前至交易中心窗口确认盖章，便可参与该工程投标，无须再逐笔逐项地缴退保证金。年度投标保证金交纳方案实施后，不仅提高了办事效率，也方便了各投标人。今年9月交易中心对各类保证金进行全面清理，清理出来的未中标或履约期已满可办理退款的保证金总计875万元。交易中心主动与企业联系办理退款手续，避免企业资金长期挂帐闲置，减轻企业压力，帮助企业加强帐务核算管理，这一服务举措受到广大投标企业的欢迎。

　　为进一步简化手续、提高工作效率，完善交易中心的服务方式，防止交易过程的串围标，交易中心借助电脑技术、创新服务方式，从2007年1月起，着手进行工程建设招投标的“网上报名和自助报名”系统建设。该系统采用先进的计算机技术，广大投标人可以足不出户、轻点鼠标就可以轻松完成投标报名工作，它既减少企业来回奔波时间和精力，又延伸拓展了交易中心的服务功能，也可以最大限度地实现投标报名名单的保密。

　　服务的满意率，是建立在服务人员的素质之上的。提升素质重在加强学习，交易中心十分注重工作人员的培训，每月有业务学习会，或请老师上门上课，或员工自己当老师为同事上课，学习会从2006年起一直坚持至今，收获了良好的效果。还有一项制度也颇为特别， 各个科室坚持每月一次的“业务分析点评会”，分析工作中的得与失，探讨解决问题的方法，提出改进工作的建议，中心还为员工搭建了很好的培训平台，组织人员赴外地学习、交流和考察，开拓视野，提高了员工解决实际问题能力和前瞻能力。单位内部实行以老带新，根据岗位分工不同，老同志制订学习培训计划，新上岗的同志在老同志的带领下在短时间内就能独立上岗。这些举措营造了良好的工作环境，确保了交易中心内外工作环境顺畅。

　　交易平台，创全国一流数字化

　　信息化领引着未来发展的方向，打造全国一流的数字化招投标交易平台是萧山区招投标交易中心努力的方向。

　　信息化是招投标交易的重要载体，中心承担着接受发布信息，制作招标文件，组织报名，开标场地安排，老师抽取，开标服务，接受各投标单位咨询等工作。建设工程交易系统、企业库和席位证管理系统三大软件系统是中心工作的核心。而由于中心的信息化平台在不同时期开发运行，并由三家不同的软件公司进行开发，造成功能单一，操作繁琐，流程功能衔接不当等问题，工作人员在最短的时间内完成了三大软件的功能性测试，并整合上报，积极与各软件公司沟通协调，使此信息化平台得到了很好的升级改造，解决了困扰工作人员时日已久的操作不便之处和软件漏洞，最重要的是优化和升级了软件的许多功能模块，使得软件不再只解“一时之需”，而真正成为工作的“贤内助、好当家”。

　　为了适应建设工程和政府采购招投标交易工作发展的需要，2008年8月交易中心接手萧山区政府采购、建设工程老师库的征聘和使用工作，向社会公开选聘评标老师。新聘用建设工程老师208人，政府采购老师172人。借助充实老师库的契机，对评标老师的专业领域进行了细分，对原评标老师库信息进行了信息整理、对老师档案资料和联系方式等相关信息进行了充实更新。

　　2007年，交易中心在推出网上报名新举措的基础上，又于2008年4、5月份陆续启用了评标环节中老师远程抽取系统、评标老师指纹门禁系统、自动语音通知平台、通信网络屏蔽等系统，进一步提高中心的工作效率和评标质量。

　　网上竞价采购继续稳步发展，竞价系统从采购项目录入、项目分配、网上竞价单制作、发布招标公告到网上开标、制作中标公告、网上发布中标通知书等采购环节进行细化。

　　为配合三平台新一轮基础工程建设，进一步提升服务水平，提高工作效率，交易中心今年开始推出建设工程工作日不间断网上报名的新举措。工作日不间断网上报名，使招投标项目流转时间至少缩短一个工作日。特别是一些具有临时突发性的特殊项目，通过不间断网上报名，可以节省报名时间，代理公司预约开标场地，发放标书，投标单位缴纳保证金，交易中心对于招投标流程的后续服务等工作都可以提前进行。

　　针对我区评标老师库内原有老师绝对数量不足，部分特殊行业老师稀缺，素质参差不齐的现状，交易中心着手对老师资源进行整合。从2008年9月就开始向社会公开征聘建设工程、政府采购评标老师。经过层层把关，严格审核，整体讨论筛选，最终确定了新老师库名单。交易中心从2009年1月开始正式启用新评标老师库。在老师的使用上，坚持电脑随机抽取，密封打印名单，指纹考勤，独立评标的原则。随着老师数量的增加，老师对采购、评标工作认识的提高，以及软硬件的改善，新库的使用进一步保证了评标工作的保密性，满足了评标项目对老师的专业需求，保证评标工作顺利进行。

　　围绕数字化建设这一目标，交易中心以创建综合办公平台，提高信息化建设程度为突破口，进行资源整合。从今年开始，招投标业务实行“双延伸”，即由全区镇街设立分中心，区级出台统一的操作标准及方法，将200万以下工程及20万以下政府采购招标项目下放到镇街分中心交易，并在教育、卫生等大部门设立专门的招投标联络机构。目前正在着手建立招投标统一网上交易软件平台，逐步实现全区招投标信息资源共享。通过1至2年的努力，实现“网上信息发布、网上下载招标文件、网上办理银行统缴保证金、网上传输投标文件、网上抽取评标老师、老师在线评标或集中网上评标、网上公示”这样的一条龙网上全程的数字化招投标模式，真正实现从“有形市场招投标”向“无形市场招投标”的历史性跨越。