上海静安区：施工招标将面向全市

　　“这样的特大事故，发生在了静安，作为静安人，我觉得特别内疚。”在昨天下午的人大分组会议间隙，市人大代表、静安区区长张仁良接受了记者专访，表达了歉疚之情，更主要的是举一反三，总结教训。今年静安针对11?15大火所暴露出的问题将出台四方面对策。

　　对策 1

　　施工项目招投标面向全市

　　张仁良表示，“对于一个特大城市，尤其是其中的中心城区，我们该如何做到安全?”他表示，作为一个2000万人口的大城市，城市安全运行是第一要务，没有安全的环境，讲其他的经济、民生、社会发展，都是空谈。“安全稳定是基础。但要实现不能靠一次两次运动型的方式来实现，必须建立一套城市安全运行的常态运行机制，在制度上进行保证，通过常态的安全管理模式保证城市平安运行。”

　　他告诉记者，上周市委市政府召开了建设系统安全工作会议，对建设系统安全工作提出了8个方面22条制度，在这个基础上，静安区还将根据本区的特点，将这些制度一一落实到位。比如工程项目的招投标、政府采购、监理、设计、总包等等各种方面，都提出严格的运行制度，并督促企业一项项做实。“今后我们静安区的施工项目招投标将打破地区封锁，将对全市公开招标，而非只针对本区的企业。”张仁良表示，通过这种更透明更常态化的方式来保证制度落到实处。

　　对策 2

　　加大企业安全事故处罚力度

　　在总结11?15特大火灾事件过程中，张仁良跑了很多基层和现场，发现很多安全生产的政策没有得到很好的落实。“出台的要求都有，但没有落实到位，或是被消耗很多。上头天天讲，到下面就无声无息，缺少一个纵向的落实体制。”他说道，这可以反映出企业安全生产的主体意识不到位，也和处理安全事故的过程不严格有关系。“以前处理安全事故，最多罚点款，停工整顿几天，对于企业领导来说，发生安全事故的概率低，而少一些安全生产流程，成本可以降很多，因此都舍不得花成本抓安全生产。“这次发生事故后，很多企业深受触动。如果事故后的重视程度能够提到日常的工作中，那有多好。”

　　张仁良告诉记者，今后，静安区将进一步强化企业安全生产的主体责任，让企业对安全真正重视起来。“企业自己不重视，光靠督促、一回回地抓是不够的。”张仁良表示，除了加大检查力度，对于安全事故还将加大处罚力度。他表示，处罚后还将向社会通报，让所有同类企业都知道，并意识到安全的重要性，“处罚不是目的，让人警醒是目的。”

　　对策 3

　　成立以老师为主的检查团

　　“我们还发现一点，就是安全生产检查了这么多次，但还是走形式的多。”张仁良告诉记者，世博年中，区里一直很强调抓安全生产，到去年11月份，全区安全生产会议开了40多次，安全生产检查了30多次，谁知道最后还是发生了这么惨痛的事件。事故发生后，从11月15日大火发生起一直到今年全年，静安区对于各方面的安全排查都已排满，“这将不是一个阶段性的工作，而将持续进行下去。”

　　改进安全生产检查方式，以往去检查的人主要是领导，看重的是环境，有没有文明施工，但对企业内部施工的方法都不清楚，施工材料也不懂，就算有违规也看不出来。

　　从今年起，静安区的安全检查团将以老师为主，由政府聘请老师，不搞常规检查，而搞飞行检查，“检查一个地方就要彻底翻。领导可以带队，但不干预检查。老师分专项检查后，要签字确认检查结果，一旦今后发生问题，检查人员要承担责任。”

　　对策4

　　技防设施更新列入实事工程

　　张仁良还表示，静安区作为中心城区，有自己的城区特点，如老式居民区多，住宅区狭窄。“老式居民区道窄，消防车进不去，新式小区私家车多，晚上一停满车，消防车也进不去。”针对这些城区特点，目前静安区正在进行全区排查，主要集中在楼道堆物，今年对全区的居民区进行了普查，查到了800多个楼道堆物的点，这些都直接影响到消防安全，妨碍到消防疏散。“对于这800多个楼道堆积点，我们已经进行了第一轮的彻底清理。考虑到这一情况还有可能反复，我们今后还会不断进行排查。”而针对新老小区消防车难入的问题，静安区也正在进行全区排点，把车子可能进不去的地方排查出来，对于这些地方，将把消防栓都安装进去。“车不能进，有了消防栓，管道就能进去。”张仁良表示，包括消防栓进小区、消防门整顿、应急灯更换等各类技防设施的更新，都将被列为今年静安区的实事工程，要在年内完成。

　　11?15大火事故反思

　　“这段时间我们一直在总结反思，为什么这样的事件会发生在静安?”张区长语气沉重：“发生这样的事，我们要承担应当承担的责任，但现在最主要的是把所形成的教训转化到今后的工作中，使一次事故的发生能够避免今后更多事故发生，要做到举一反三。”他告诉记者，总结下来发现，区内建设系统的体制、机制不健全，尤其基层管理存在很多薄弱环节。