挖掘施工合同的内涵，充分发挥承包合同的作用

　　1、合同履行的原则

　　施工合同是建设单位(发包方)和施工企业(承包方)在工程施工中必须共同遵循的法律文件和技术经济文件，施工合同是以工程施工为目的，明确建设工程发包方和承包方在工程施工中的权利和义务，是建设工程阶段实行社会监理的依据，同时也是建设工程实施的法律依据。以经济合同法为准则，以市场经济管理方法和法律手段对建设工程进行经济承包，是为了保质保量按期完成工程任务，降低工程造价，提高经济效益，有力地促进建设单位和施工企业一切的最高准则，而且是加强和维护我国经济法制建设的具体表现。

　　合同依法成立，即具有法律约束力，甲、乙双方都必须严格履行。合同的履行，就是双方单位按照施工合同规定的时间、地点和方式全面地完成双方所承担的义务。

　　2、施工合同管理的内涵

　　众所周知，合同是双方当事人就确认权利和义务关系所达成的一种协议;经济合同，它是指法人之间认为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议;而施工合同，它是经济合同的一种，是建设单位(业主)与施工企业(承包商)以工程施工为目的，明确相互权利和义务关系的协议。在一九八一年十二月十三日第五届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国经济合同法》中，以国家立法，进一步明确了经济合同法的总则，经济合同的订立和履行，以及变更和解除，违反经济合同的责任，经济合同纠纷的调解和仲裁，经济合同的管理等条文。因此，加强经济合同和施工合同管理，不仅仅是各级业务主管部门和工商行政管理部门的重要职责，同时也是合同当事人在执行中维护经济合同法律制度，加强经济合同和施工合同管理，不仅有利于国民经济计划的实现，有利于实现经营管理水平的提高，而且是实现专业的协作，沟通产、供、销、运渠道，加强国际经济技术的协作的重要手段。

　　施工合同，是建设单位和施工企业必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须履行的技术经济文件，它是工程概预算最终确定的重要保证。施工合同与一般经济合同所不同之处，具有其特点。首先，施工合同具有标的物的特殊性，建筑产品具有固定性的特点，施工生产的流动性大;建筑产品的结构复杂，体积庞大，资源多，投资大，同时受自然条件的影响大。其次，合同执行期长，短的一年半载，长的三五年，甚至更长，再有就是合同内容多，每个工程项目的特殊性和受到多方面多条件的限制和影响，都要相应地反应在施工合同中，因此，施工合同除了工作范围、工期、质量、造价等一般条款外，内容还涉及保险与税收、文物、专利等多种关系和因素。所以，在签定合同中应全面考虑，仔细斟酌每一条款，否则，可能造成合同履行的重大损失或失败。第三，合同的涉及面广，承发包方的承包方式有多种，牵涉到分包方，材料供应单位，构配件生产和设备加工厂家，以及银行、保验公司等，特别是在大型工程项目中，往往有几家甚至十几家分包单位，而供货厂家和原材料供应会有几十家，还可能有国外供应商，象这样的大工程，相应地关系复杂，在签定合同中和合同管理中，必须注意到施工合同涉及面广的特点。第四，就是合同风险大，由于施工合同的上述特点以及金额大，再加上建筑市场竞争激烈等因素，构成和加剧了施工合同的风险性。因此，在签定合同中应慎重分析研究各种因素和避兔承担风验条款。

　　笔者98年负责一项技改项目的决算审核，时间跨越三个年头，施工期两年，因为工程大，合同的执行期长，面广内容多，工艺复杂，为完成这项工程.建设单位成立了技术改造指挥部。在确定施工队伍签定合同中，实行建筑安装施工总分包合同，将土建施工发包给株洲市河西开发区建筑公司，工艺管道、通风采暖、给排水和设备安装发包给省安装公司，进口设备的安装调试发包给浙江的公司。工程竣工后，艰巨繁杂的决算工作开始了，该工程虽然同几家施工企业都签了合同，施工中期还签定了补充合同和文件，但工期长，由于工程复杂，设计变更多，给决算工作和履行合同带来了麻烦，决算工作争争吵吵，几经周折历时一年，最后多次反复协商、调解，本着坚持信守合同这一宗旨不变，以及坚持实事求是的原则，认真贯彻执行国家和有关部委的政策文件精神，合同上明文规定的条款坚决执行，合同中没有明确的，双方本着协商的态度，依照国家策和文件，互相理解和信任，协商解诀，竣工决算按合同审核核减320.90万元，按文件政策性调整，使工程决算的最终造价实事求是。

　　3、加强合同管理，以经济合同为准则，充分发挥工程承包合同的作用

　　通过该项技改工程的合同管理结算审核所总结的经验，笔者认为，在今后的合同管理和结算审核中，应进一步加强自觉遵守和执行经济合同法规的观念，双方都应签订好和履行合同，不能认为分歧大而随意解除合同，搞事后算帐;还应注意到签订合同尽量公正合理，符合双方利益和风验共担的原则;合同条款要尽量具体明确，决不能含糊其词留有活口，这样不利于工程顺利和按期交工，容易埋下施工障碍和竣工矛盾突发的隐患。其二，施工合同一旦正式签订，双方就要全面地、实际地履行合同规定的条款，这不仅是合同履行的基本原则，也是当事人双方全面地、实际履行合同中的约定的义务。在施工合同执行过程中，承包商(施工企业)正确地全面履行义务是关键，要认真组织施工，积极认真地采购符合质量标准的施工材料、施工机械和设备，要严格按设计施工图、技术规范和规定组织好施工，除此外，还要科学合理地组织好施工，保证按期竣工。只有做到上述几点，也就是全面地实际地履行合同，将竣工的工程交付给建设单位，使建设单位能如期正式投入生产或使用，尽早发挥效益，而施工企业由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。

　　1995年，笔者所在的安居工程指挥部，株冶安居工程民用住宅第二组团，建筑面积31280.13m2，设计概算和施工图预算各为：1167.81元/m2，需投资3652.93万元;1286/m2，需投资4022.62万元。九五年建材市场完全开放，材料猛涨，钢材从2千元/吨左右暴涨到4千多元/吨，水泥价格也成倍的上涨，鉴于市场开放的实际情况，进行市场调查，重点控制造价，对材料限价，提出了举措，在合同中规定的由建设单位拨付计划钢材，根据市场调查价格，重新确定了三材价格，并在合同条款和补充文件中明确按合同结算。由于全面地实际地履行合同，遵守经济合同法律性原则和严肃性，坚持合同法的有效贯彻执行。施工企业在合同履行中的权利没有受到损害，并取得了经济效益。该组团仅钢材就为厂节约178.39万元。

　　工程合同是建设单位和施工企业必须遵循的法律文件，也是双方必须履行的技术经济条件，因而，加强合同管理是搞好结算管理的关键环节。

　　为了进一步加强和完善工程造价结算履行合同，结合笔者单位民用住宅、职工个人集资等实际情况，该厂指挥部本着为厂节约、为全厂职工谋利、重点控制的原则，安居工程第一组团建筑面积3081.27m2，第三组团建筑面积27405.84m2，进行招标投标，并在签定合同中实行优惠8%，仅此一项为厂方节约投资291.56万元，充分发挥了合同承包的作用。

　　为保质保量完成工程任务，缩短建设工期，降低工程造价，提高经济效益，以经济合同法为准则，在平等互利，协商一致，等价有偿的原则下，对工程进行经济承包，可以有力地促进建设单位和施工企业的经营管理，它是以经济的办法管理经济和正确缔约双方关系的一项重要措施。工程承包合同，是工程概、预、结算最终确定的重要保证，同时也是完成工程建设的重要保证。

　　4、结语

　　回顾多年预结算审核和执行施工合同管理工作，笔者认为，在当前市场经济为主导的建筑业市场中，竞争日益激烈，而国家宏观调控下的建筑业市场机制不健全，象财政金融制度随着经济体制改革以来出现的全国性的"三角债"，长期困扰着企业，也直接影响到建筑业，冲击最大的是国有大中型企业和施工企业，它是市场经济中极不正常的现象，正象国外金融界和一些经济学家指出的那样，这是社会主义市场经济特有的现象。我们且不从理论上去探讨，国家不仅要立法，更重要的是根据我国的国情，从根本上采取一些行之有效的措施，对合同中的经济纠纷和索赔，用法律的手段，运用国家财政金融保险的立法的方式，制定出溶金融保险为一体的综合解决办法。

　　以上是笔者从事概、预、结算工作，执行施工合同管理的一点体会，认识粗浅。但有一点必须强调指出，无论是建设单位还是施工企业都要切实加强合同管理，深刻认识加强合同管理的重要性，了解施王合同的特点、内容和常用条款，认真组织合同的谈判与签约，全面地实际地履行合同，维护和加强经济合同法律制度，保证建设项目的实施，这样才能降低工程造价，提高经济效益，有力地促进建设单位和施工企业的经营管理，促进建筑市场健康发展。