如何管理和控制军队工程的成本造价

　　摘 要:文章主要研究军队工程成本造价管理和控制,主要包括:工程前期投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段等四个阶段。本文针对军队工程建设中四个重要阶段存在的问题进行研究,在此基础上,提出了完善和创新军队工程成本造价管理和控制的措施和方法。

　　关键词:工程;成本;造价;控制;问题;对策。

　　随着军队工程建设水平的不断提高,体制逐步完善,我军基建管理水平有了新的提高,但在军队工程成本造价管理和控制方面仍存有诸多问题。本文的目的在于对军队工程成本造价的管理和控制中存在的问题及对策进行研究探讨,从而达到对工程成本造价进行合理有效的管理和控制。

　　一、 军队工程成本造价管理控制存在的问题

　　(一)前期投资决策阶段存在的问题

　　一是工程成本造价管理控制投资方案的确定缺乏科学性。由于军队目前运用综合考评法还处于起步阶段,导致投资方案不合理,甚至损失浪费的现象还时有发生。二是工程成本造价管理控制的信息管理封闭,投资决策数据不全面。三是工程成本造价管理控制的可行性研究流于形式。有些项目投资过量,而另一些项目投资却严重不足。甚至一些没列入全军统一工程建设计划和经费预算的项目,也要强行开工,出现"钓鱼工程"。

　　(二) 设计阶段存在的问题

　　一是思想认识不够统一。设计人员认为我只要按设计任务书的有关要求进行设计做图就行了,至于工程成本造价管理控制问题那是经济技术人员的事。二是规章制度不健全,经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合,各做各的事。三是人员素质方面,我军的工程技术人员缺乏经济观念,设计思想保守,创新意识不强。四是设计招标方面,只注重了方案设计阶段的招标,忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。五是有的设计单位为追求利润,盲目扩大工程规模。六是传统的勘察、设计与施工平行发包方式,使勘察、设计与施工脱节,人为地增加设计阶段成本造价管理控制的难度,给设计阶段成本造价管理控制带来诸多不便。

　　(三)施工阶段存在的问题

　　一是施工组织设计的不够完善。二是工程质量体系不够完善,质量意识,质量预控不够强。三是施工阶段中的索赔问题。四是工程变更的确认问题。

　　(四)造价审核阶段存在的问题

　　一是对招标工程量的确认不够准确。二是对调整工程量的计算不够精确。三是对甲供材料的计价不够合理。在军队工程的实际施工过程中常出现施工方超领甲供材料或领用甲供材料的手续不全等情况。

　　二、军队工程成本造价管理控制的对策

　　(一)前期投资决策阶段的对策

　　1、运用价值工程理论进行科学管理

　　价值工程是指运用集体的智慧和通过有组织的活动,着重对产品或作业进行功能分析,研究如何以最低的总成本来可靠地实现产品或作业的必要功能,从而达到提高产品或作业价值的一套科学的技术经济分析方法。施工工期、质量优劣、造价高低是工程建设的基本要素,以合理的工期和成本造价建设出优质的建筑物是价值工程管理的目标,运用价值工程原理中的综合考评指标体系对投资决策、设计、施工和招标方案进行优选,从而合理确定投资控制目标。

　　2、建立军队工程成本造价信息网

　　应指定相关部门及时收集整理各地区部队驻地工程成本造价信息资料,建立工程成本造价信息库,为投资决策时提供真实可靠的数据资料。

　　3、加强工程项目的前期审查

　　有关审批机构进行项目审批时,应加强对建设单位申报的情况与实际是否相符,技术上是否可行,经济上是否合理进行审查。加强工程前期审查,可以判断可行性研究的合理性、有效性以及真实性,可以把宏观效益和微观效益统一起来,控制投资规模,避免盲目上马和重复建设。对于那些可行性研究不充分、投资估算不合格的项目,坚决不予审批。

　　(二) 设计阶段的对策

　　1、积极推行工程设计项目经理负责制度

　　首先项目经理应真正成为单位执行项目合同的授权代表,上级应赋予其较大的权利和责任,使之顺利地行使项目合同中受委托方的权利和义务,全面主持项目组的工作,协调好项目组与各专业部门的关系,有效的实行矩阵管理;其次项目经理的资格考核应提到议事日程,经过培养考核出的项目经理应具备应有的知识结构和协调处事的能力,使其在此岗位上充分发挥出他的管理才华。

　　2、推行限额设计

　　限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计,而且在设计中以控制工程量为主要内容,抓住了工程成本造价管理控制的核心,从而克服了三超。同时,限额设计并不是一味考虑节约投资,也决不是简单地将投资砍一刀,而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容,可使设计单位加强技术与经济的对立统一,克服长期以来重技术、轻经济的思想。限额设计中应做好纵向控制和横向控制两方面的工作。　3、加强技术培训,不断提高各方面人员的综合素质

　　针对目前部分设计人员不熟悉本专业概预算定额,不熟悉建筑材料及设备的预算价格,概预算人员不懂工程技术的情况,要经常不断地举办有关培训班,由经济技术人员为工程技术人员进行概预算知识的培训,使他们熟悉概预算知识和材料价格信息,知道不同的构造措施,不同的结构类型,不同的施工方法对工程成本造价有不同的影响。各方面的人员素质提高了,设计阶段的工程成本造价管理控制才能有序、有效的进行。

　　4、实行设计--建造工程总承包方式

　　采用设计--建造承包方式,设计、采购和施工由一个工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包,承包商对工程成本造价、工期、质量全面负责,这样能实现在一个主体下对设计、施工进行系统的整体的管理和控制,从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调,有利于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题;有利于更加充分地考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求;有利于主动地进行设计方案的优化,能更好的配合设备、材料采购和施工;能调动承包商的积极性,在确保项目产品功能和质量的前提下,对整个工程的成本造价进行有效的管理和控制。

　　5、加强勘察市场的管理

　　工程地质资料质量的高低,直接影响着建筑物基础的设计质量,从而影响工程的成本造价。目前,从甲方方面看,对勘察的重要性认识不够,不愿增加投入,只委托勘察单位进行地质初查或根本没勘察。因此,应加强对工程勘察的监督管理,甲方要充分重视地质勘察工作,最好委托监理公司对工程勘察进行监理,以确保高质量的勘察成果。

　　6、推行设计阶段的监理

　　设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠,提高其实用性和经济性,控制设计进度和设计深度。(1)对初步设计提出优化意见,对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见。(2)核查设计文件是否贯彻和满足了方案审查中提出的修改要求。(3)核审工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求。(4)核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施,并进行跟踪管理,及时向建设单位报告有关情况。(5)协助建设单位对初步设计文件组织老师会审。通过以上工作可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误,确保工程设计质量,使设计得到优化,从而有效地管理控制工程成本造价。[12]

　　(三) 施工阶段的对策

　　1、施工组织设计的优化

　　施工组织设计的优化对控制和确定工程成本造价起着极大作用。施工组织设计应考虑全局,抓住主要矛盾,预见薄弱环节,实事求是地做好施工全过程的合同安排。施工进度安排,要根据建设程序排列施工的先后顺序,以便施工分期分批地进行,避免过分集中,有效地削减高峰工作量,减少临时设施,避免劳力、机械、材料的大进大出,保证施工有计划、有节奏地进行。

　　2、正确处理施工质量的问题

　　工程质量是指竣工的工程应达到设计图纸的技术标,进一步探索保证工程质量的有效途径。主要是:一是建立健全质量体系。质量体系包括为实现质量保证所需的组织结构、程序、过程和资源。二是增强质量意识。质量意识是人们对质量认识和态度的综合表现。三是加强质量预控。质量预控是为了达到质量要求,事先尽可能地找出质量形成过程中,所有阶段导致不符合质量要求的原因所采取的技术和管理措施。

　　3、有关索赔的方面

　　常见的索赔内容:

　　一是实际投标人与合同说明的差异。二是图纸与工程量表的差异。三是施工条件变化引起的索赔。四是因施工临时中断和工效降低提出的施工索赔。五是由材料问题引起的索赔。六是其它方面的索赔。如工期延长和延误的索赔、因甲方正当的终止工程提出的索赔、拖欠支付工程款引起的索赔、支付方面的索赔、停电、停水的索赔等,都对建设项目工程成本造价的管理控制与确定起着决定作用。

　　4、认真做好工程变更的确认

　　工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更,也包括监理工程师提出的"新增工程",即招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。为有效地管理控制工程成本造价,无论任何一方提出的工程变更,均应由监理工程师签发工程变更指令。在一般的建设工程承包合同中,均包括工程变更的条款,监理工程师有权向承包人发布指令,要求对工程项目、数量或质量工艺进行变更,对招标书的有关部分进行修改,而承包人必须照办。施工工程预算人员对工程的变更,应及时做出变更预算,确定变更所需资金,及时向甲方提供资金计划。这样有利于建设单位事前对总投资情况做到心中有数,有利于事前控制,有利于施工单位自主安排施工,还有利于决算。5、做好调整施工合同价款的几项主要管理工作

　　一是合同管理工作。首先,要认真签好施工合同。在投标过程中要认真研究建设单位的招标文件及合同文本,及时提出有利于以后调价的补充修改意见,并签入合同,为以后的调价工作提供法律支持的文件依据。其次,要做好施工过程中的原始记录。合同签订以后,要及时将合同分解到各个业务部门,便于共同把握。从队伍上场开始,就及时将施工过程中发生的与合同不符的事件作好原始记录,请设计、监理单位共同签认。掌握原始、详细、全面的基础资料极为重要,这是调整合同价的最主要依据。再次,要掌握合同执行情况,分清职责,对非施工单位造成违反合同的情况要及时以书面的形式报送建设单位及监理单位并备案;由于施工单位责任造成的要及时纠正,避免造成经济损失。这样才能以合同为依据,以详尽的资料为基础,向建设单位提出调整合同承包价的要求,做到有理有据。二是施工管理工作。调价的内容大多发生在施工现场,搞好施工管理工作是调价工作的基础和关键在施工过程中应着重做好以下基础工作:(1)开工前,在施工图到齐后,应详细核对工程数量并认真研究施工方法,清理出与合同不符的工程数量,并提出详细的计算资料。(2)及时提出由于设计变更造成工程数量变动或施工难度变化的技术资料,力求准确合理,以便于同设计、监理单位协商费用增减问题。(3)出现水文地质情况与原设计不符时,要及时提出由于施工难度增加的人工、机械设备费以至延误工期等情况的技术资料。(4)发现设计不当之处,要及时提出处理意见。如未被采纳,则要提出由此可能造成损失的技术资料和原始记录。(5)提出由于建设单位的施工准备工作不充分,施工条件不具备或干扰严重,如征地拆迁、用水、用电、当地料采购困难及人为干扰等等,从而影响进度,造成窝工、停工的详细记录。(6)及时提出由于人力不可抗拒的自然灾害造成工程损失的技术资料。如隧道非责任性塌方、风暴、水灾、地震等原因造成的桥涵路基塌毁、临时工程损坏、进场材料损失等情况,都要及时做出技术报告,必要时要附有图片资料。

　　(四) 造价审核阶段的对策

　　1、招标工程量的确认

　　只要招标文件中明确是招标范围内的工程内容,则无论中标单位在投标函中是否包含了这些工程量,都应视作是须由中标单位在施工中完成的。尤其是对那些在招标文件中规定属于招标范围,但施工过程中又因故取消了的某些分部分项工程内容,即使施工单位在其投标函中遗漏或少算了此部分工程量,在结算审核中也必须扣除其相应造价。对这部分应扣造价的计算,在数量上可根据施工图纸按实计算,在单价上可按中标函的工料机单价重新组合。

　　2、调整工程量的计算

　　对于施工过程因设计变更而产生的工程量增减,应对照变更前后设计图或文字说明的差异按实计算。但那些由于施工单位在投标时因对设计图纸或规范不熟悉而在施工中补充的设计说明、整改通知等,则不应计作增加的工程量。同时还应注意以下几个方面;一是扣除由于在项目竣工之前就进行二次装饰而减少了的那些原报价范围内的工程内容;二是剔除那些由于建设单位现场管理人员因不熟悉成本造价管理控制而对施工单位的工程核定单做出不适当认可而"增加"的工程量;三是对施工单位向建设单位提出的索赔内容进行有效性判别,确保其工程量增减有依据,尤其应注意对施工单位未在尽到合同规定的义务时进行反索赔,如因工期延误造成建设单位的各种损失等等。

　　3、材料的计价

　　目前,有许多建设单位通过甲供部分建筑材料来达到管理控制工程成本造价和质量的目的。但在实际施工过程中,施工单位往往大量超领甲供材料用于其他施工项目,加上甲供材料领用手续不全等原因,以及供货时间的及时与否、施工单位是否停工待料、供货地点的不同、在拖工中是否产生二次搬运等诸如此类的问题,造成双方在结算时对甲供材料价值的扣除争议较大。甲供材料价值的扣除,其单价应以施工单位投标函中的单价为准,其数量应以投标函中数量与最终结算时的增减数量两者之和为准。

　　参考文献:

　　[1] 朱宏亮:建设法规.武汉,武汉理工大学,2005年7月。

　　[2] 吴舒听:业主对建设项目投资进行控制的措施.基建优化,2004年第6期。

　　[3] 林国胜:关于工程造价目标过程控制的思考.基建优化,2005年第4期。