如何管理和控制市政工程的造价

　　摘要:本文介绍了市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性,并对其形成原因进行了剖析,提出了市政工程造价控制的对策。

　　关键词:市政工程;工程造价;控制

　　近年来,全国各地为了提高城市功能,改善投资环境,纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价,在市政建设项目中是一个重要的因素,也是项目的主要控制目标之一。众所周知,市政工程均属于线型工程,且多处于市区内,控制因素很多,如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素,同时还涉及到政府部门行政指令等要求,所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资,若处理不好,投资控制就很难圆满完成。本人就市政工程造价的控制提出几个自己的观点。

　　1市政工程造价的问题

　　1.1全面成本管理的观念并未形成,对于造价管理的理解还只停留在预结算上,对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工结算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱。但实际上前期阶段的审核工作是很重要的。

　　1.2设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行。据统计,设计阶段影响工程造价可能性为40%~70%,施工阶段影响工程造价的可能性为5%~25%。

　　1.3施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。

　　1.4现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(结算)分离的工程监管模式,负责结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场,结算审核时工程量的依据主要就是施工图和监理签证,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。因此,现场签证的准确性和及时性十分必要。

　　1.5结算中超报工程量,虚报工程造价。巧立名目,高套定额;虚设费用;提高计费标准,扩大取费范围。

　　2市政工程造价的控制

　　2.1加强建设前期的投资控制。

　　一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价,这是事前控制,尤为重要。大量事实证明,市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低、超投资规模现象的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的设计变更和投资超额留下借口。由此可见,建立项目优化评选,采用科学的估算,以便有效遏止“三超”现象。因此,可以动员社会中介机构多多上报已审的市政工程结算资料及评估分析,为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。

　　2.2加强设计阶段的造价控制。

　　之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来可供执,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。假如设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。如果设计人员能在设计阶段根据现场的路况、土质、地下管线情况有个深刻了解,再对设计方案进行优化筛选的话,那势必在施工阶段对于工程变更和洽商能有个很好的控制效果。因此,设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要,只能加强不能削弱,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,让工程造价管理人员在设计过程中参与设计项目的投资分析积思广虑,提高设计质量,做到技术与经济相统一,以保证造价的有效控制。

　　2.3加强施工阶段的造价管理。

　　建设项目实施阶段,即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段,属于事中控制。据统计,建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右,因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要做好以下几点:

　　(1)规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。 　　(2)规范合同的签订,工程项目合同的签订是项目实施阶段的第二道工序,应该遵循招投标的有关约定和承诺,承担相应风险,中标价即合同价,结算时应按合同价价变更、索赔执行。

　　(3)认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目都实行监理负责制。作为进驻场的监理人员在熟练把握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上弄虚作假,以少报多,碰到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。

　　(4)加强设计变更的审查,设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个因素。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还需重新采购;若在施工阶段变更,除了上述费用外,已施工的工程还需拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,非凡是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。

　　(5)把好结算审查,是项目工程造价控制的最后一道工序,属于时候控制。结算的工程量应以招标文件和清单中的工程量作为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸,掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。

　　3结束语

　　总之,工程造价的控制与审核是一项系统工程,集管理、技术、质量、施工、、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理,加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革,实行建设项目的法人制度。实行量价分离,形成以量为主的定额系统,建立以市场形成价格的价格机制,只有这样才能为国家节约大量的建设资金,造福更多的百姓。