工程量计算原则标准化的路径依赖一

　　工程量计算原则的标准化有两种路径依赖：一种是业主和投标单位信息不对称，讲求第三方监管的;另一种是业主和投标单位信息对称;讲求社会管理成本的。本文拟对建设部和国家质量监督检验检疫总局2003年7月1日施行的《建设工程工程量清单计价规范》采用的实体/非实体编制原则进行分析，并与国外主流的可计算/不可计算编制原则进行比较，从而探讨计价规范的路径依赖。 $lesson$

　　　1.背景

　　跟它大规模使用跨国资本改造国家经济一样，中国也在使用全球化的力量改造其建筑行业。其中最主要的一个特征，便是近年来它的对外工程承包和劳务合作迅猛增长。根据美国《工程新闻纪录》(ENR)统计，2002年中国共有43家企业人选全球最大225家国际工程承包商，海外总营业额为71.29亿美元，占全球最大225家国际工程承包商海外总营业额的6%。

　　这种国际扩张带来的一个直接后果，便是国家经济增长的约束条件不再是体制内的行政官僚架构，因为政府已经退居到投资源头和项目审批进行宏观管理;也不再是国土内的资源禀赋，因为政府可以运用更灵活的进出口政策进行多渠道的采购。此前的一切约束条件，到现在都被市场导向替代，而市场导向，除了加速国家生产资料进入更广泛的世界地域范畴外，还在国家改善生产力的同时，迅速提升国家资产资本化的程度。

　　在这种要素加速流动的背景下，中国建筑业的改革便必须直接面对两个历史遗留下来的问题：其一是政府和业主的对立;其二是技术和经济的矛盾。这两个问题同时指向一个核心，便是如何将中国的建筑业从传统制造业改造成现代服务业，使其对国民收入(N1)的增长做出更大的贡献。

　　这是一个双重困扰的问题。首先，为了保证就业，防止建筑企业之间恶性竞争，政府通过各种立法手段，限制业主按照民间商业活动的形式制订价值交换规则，显著的是《建筑法》中的“不得肢解合同”，“不得垫付工程款”，以及《招投标法》中的“不得进行实质性压价”和订立评标委员会的办法。一路延伸下来，政府还对拖欠民工工资进行干预，强制性地赋予业主若干公民责任。

　　其次，新型承发包方式的应用，特别是BOT(建设一经营一转让)和EPC(设计一采购一施工)模糊了传统的市场界线，也剧化了技术和经济的矛盾，最显著的问题是：市场风险应该一次划分抑或二次划分?定量不定价时如何分离量价?造价控制如何跟上设计的深化?如何改变法制环境，以配合商业行为的需要?

　　解决这两个问题的核心是加速市场积累，藉以冲破惯性行政或资源垄断的约制，而加速市场积累的最重要和最具体的工具便是使用工程量清单作为建筑业市场定价系统的依据。因为按照市场经济的考问(注1)，“所有重要的产品投入都是以市场价格支付的”，投入和支付的前提便是划一的和标准化的市场竞争。

　　2.工程量清单的市场定位

　　严格意义上说，一切市场的交流行为都是建基于一种市场预期，而且这种预期还必须是虚拟化的。如果能够成功地将建筑业的定价系统都建立在一种虚拟化的市场预期之上，则建筑业从制造业转型成服务业便具备一种一致性的原则，一切从承发包过程中产生的利益便都在市场预期之内。

　　于是，作为一种事后评估的“按价论斤”的计价方式，便有必要转移至一种“按斤论价”的事前评估计价方式。这种预估式的计价的最大的优点，便是使用一篮子的方式，将可以量化和不可以量化的交易物品一起“打包”出去，使得此前无法进行交易的服务，都可藉此取得市场价格信息。

　　因此，作为进入服务部门的建筑业，它在工程造价的“投入”还应包括：

　　1)它是对设计进行成本管理，因此它包含了预估工作的投入。

　　2)它对业主的建设成本进行全过程的管理，因此它包含了优化流程的投入。

　　3)它采用一次划分合同风险的办法，因此它包含了量化风险的投入。

　　4)它挑选最具市场竞争优势的服务型总承包，因此它包含了规范招投标行为的投人。

　　5)它保障业主对指定分包的指定权，因此它包含T_-次竞标的投入。

　　6)它建立了项目为本的项目管理形式，因此它包含了一体化管理的投入。

　　7)它实施综合单价投标形式，因此它包含了稳定市场的投入。

　　因此，衡量工程量清单，以至工程量计算原则市场定位的一个依据，便是它能否构成一个一致性的标准，从而产生上述所说的市场价值。换句话说，工程量清单或其计算原则越趋向于虚拟化，则其产生的市场价值越大，一反之亦然。这是我们对工程量计算原则标准化的路径依赖提出的一个假说。

　　3.工程量计算原则标准化的路径依赖

　　在建筑业承发包范畴内，将市场预期虚拟化的路径依赖(path dependency)有两种：一种是业主和投标单位信息不对称，讲求第三方监管的;另一种是业主和投标单位信息对称，讲求社会管理成本的。选择不同的路径依赖，不仅在解决政府/业主对立的问题上有所侧重，且对技术/经济矛盾采取完全不同的解决方案。

　　以建设部和国家质量监督检验检疫总局名义，在2003年7月1日施行的《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》);是中国政府在促进建筑业市场化中至今走出最远的一步。宣称使用这个标准文本的还有多种理由，包括提高承发包的透明度，防止虚假招投标等。但它最大的作用，还是在构建了一条有别于西方的工程量计算标准化的路径依赖，使得缺乏西方意义议会政治下，建筑业市场化仍然是一种可能。这种路径依赖有两种特点，首先它是业主和投标单位信息对称的，其次它是讲求社会管理成本的，而这两种特点，都是针对它积存的问题而来的。

　　中国的工程造价管理当然可以上溯到900年前北宋编修《营造法式》的传统，因为当时便开展了一种“材额制度”，用以控制公共建筑的支出。但成熟的工料消耗制度，却是近代引进苏联模式后才正式定型的。通过建国后几十年的积累，中国政府已经具备一套非常完整的工程消耗量的积累。这种积累虽然有别于市场积累，但却可以为众多的建筑行业竞争者提供一套参照系统，从另一途径构建一种“虚拟化的市场预期”。简言之，在建筑行业进行市场改革之前，由于不存在市场价格。企业之间的竞争被限定在工程量计算是否精确，“按价论斤”的结果便是建筑行业丧生创新能力，而建设方也缺乏财务控制能力。

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