徐州“两场”联动力促中标企业规范履约

　　在工程建设领域突出问题专项治理中，徐州市城乡建设局切实抓好建设工程招投标后续管理，建立场内招标、场外检查、信息共享、两场联动的工作机制，依法查处和有效遏制了各种违法违约行为，使徐州建筑市场逐步呈现一片明朗的天空。

　　2009年以前，徐州市建筑市场存在围标、串标、出借资质、违法转包、拖欠农民工工资、拖延工期、不接受监管等问题。特别是经常出现一级企业中标、二级企业进场、三级企业管理、包工头干活的状况，致使发现了一些较大的质量安全事故和农民工工资拖欠事件。如贾汪区一个开发小区，有6栋楼因质量问题被全部拆除;解放路小学教学楼因质量低劣被拆除等。

　　徐州市城乡建设局领导通过专题市场调研和认真分析后认为，建筑市场中存在的这些问题，均和招投标市场与施工管理现场信息沟通不畅，监管各自为政、相互脱节，未能实现联动、形成合力有很大关系。同时，他们认识到，解决这些问题，仅靠一两个部门的力量是难以奏效的，必须在“两场”联动的机制下，整合招投标管理、质量监督、安全监督、造价管理、市场执法监察等部门的力量。为此，他们于2009年出台了《关于进一步改进招投标工作，为振兴徐州老工业基地提供优质服务的意见》，其中对实现招投标市场与施工现场“两场”联动做出了明确规定和要求。

　　“两场”联动首先是信息的共享与联动。由局办公室牵头，将企业信用信息、招标投标信息、质量与安全监督信息、竣工备案信息进行整合，形成建设工程统一信息平台。其次，要求所有拟在徐州参加投标的企业，必须加入“在徐州投标企业信用库”。入库时，须提供以往相关业绩证明和质量、安全管理制度，同时提供企业管理人员、投标建造师、项目部经理及管理、技术人员、劳务人员名单、身份证号和社保证明。

　　在每个具体工程建设项目招投标结束后，招投标监管部门及时将中标单位的项目经理及项目部主要组成人员、施工机械配置、工程质量、安全、进展等投标内容通报给质量监督、安全监督、市场执法监察等单位，便于他们对施工现场的实际情况进行对照检查。而这些现场监督、执法部门对现场发现的问题，除要求整改外，还把施工单位的履约情况及时反馈给招投标监管部门，作为今后参与投标加分或减分的依据。

　　同时，对中标后不按合同履约且整改不力的投标人，由招标人提出并经市城乡建设局核实后，坚决予以清退出场，并作为不良行为记录在网上公告。对帮助投标人弄虚作假、对社会不负责任的投标代理公司，经核实后，也将清出徐州市招投标代理市场。

　　为了使“两场”联动工作机制落到实处，徐州市形成了“两场”既互为依托、又相互制约的工作格局。质量监督部门在评定工程质量等级、市场处在核发《信用手册》、安监部门在认定安全文明工地时，均要征得招投标监管部门的同意;招投标监管部门在制定评标奖罚分值时，也需征得现场监管、执法部门的认可。

　　此外，徐州市还认真做好“两场”联动上下游的各项工作。一是加强对招标公告的监管，要求招标人在发布招标公告时，必须把资格预审的合格条件、评分标准在公告中注明;对资格预审不合格的原因要进行公示。二是强化投标单位资格预审工作，在注重投标单位的资质等级要求的同时，更加注重对投标单位及项目经理业绩的考核，其业绩必须能在网上查到，否则不予认可。三是做好投标保证金的收缴管理。四是明确必须由企业法人委托建造师(项目经理)作为委托人进行投标。五是对初次来徐州投标的施工企业、必须提供项目部主要成员的用工合同和养老保险凭证、身份证等相关证明。六是由招标办安排专人在投标报名现场进行各项审核。

　　2009年至2010年，徐州市工程招标共1522个标段，工程造价达220亿元。在“两场”联动机制的强力作用下，以往常见和多发的围标、串标、违法转包、拖延工期等严重违约行为得到有效遏制，两年中仅有极少数施工企业因轻微违约受到2个月~6个月的投标限制。