公路工程造价师辅导资料:工程造价计价控制辅导(9)

　　以设计为重点进行公路工程造价控制$lesson$

　　(一)前言

　　设计是工程建设的龙头，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程的本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型。由设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。

　　我们必须从项目的投资意向阶段开始，本着科学、严谨的态度，扎扎实实，做出高质量的项目建议书、可行性研究报告、设计图纸，切实搞好项目的估算、概算、预算与结算，将整个工程的造价控制在一个合理的范围之内，保证项目管理目标的实现，最大限度地提高投入产出比。

　　(二)在设计中合理控制造价

　　为合理控制高速公路造价，宜从设计入手，在设计过程中，对选线、桥隧构造物、路基路面等方面应注意以下方面：

　　1.在选线中地质勘察深度必须符合规范要求，同时应避免设计单位在外业勘测时不细致，随意提高保险系数，导致设计的桩径、桩长过于保守，造成不应有的浪费，同时在工程施工中土方和石方的正确区分成了影响工程造价的关键因素;

　　2.路线平、纵面设计必须充分考虑桥梁、隧道、互通立交等结构物的选址和合理规模，严格控制互通立交的数量和规模;

　　3.充分考虑和合理确定高速公路与河道、铁路、地方道路及管线等交叉的位置和形式，有效降低路基高度，以节约用地和控制造价;

　　4.特大桥和大桥的桥址、桥型必须进行多方案技术经济比选，比选时应结合桥址地质状况和路线及路基方案的调整，在符合规范要求基础上，体现安全耐久、经济舒适的综合效益;

　　5.合理降低填土高度是减少软土地基路堤沉降和节约处理费用最有效的途径;

　　6.对20m 以上的挖方边坡及填方支挡结构，应采取一坡一图设计，确保稳定安全和经济合理。

　　(三)在设计过程中存在的问题

　　1.技术和经济结合不够

　　长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。设计过程缺乏必要的协调，设计人员认为只要按设计任务书的要求进行设计作图就可以了，至于造价问题那是工程经济人员的事。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。而概预算人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资突破控制留下隐患。所以应避免设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术合理，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员与经济人员应密切配合，从项目的源头参与，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。经济人员应该在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，功能完备，设备选型更加合理，以节约投资。

　　2.设计中对投资控制认识不足

　　设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任

　　3.造价控制环节脱节

　　目前基本建设项目投资管理都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，有的也编制估算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距就不断增大，如果设计单位不努力去了解实际工程成本，对前阶段造价编制质量不作比较、分析，以积累经验，在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破，不能进一步提高造价控制的能力。

　　4.设计保守和华而不实

　　在我国，设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象

　　造成这一现象的原因除了设计费外，设计单位唯恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了安全系数。概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度等原因，往往又在设计上已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。

　　5.设计与施工脱节，可操作性差。

　　在我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象。另外在初步设计时丢三拉四，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和

　　施工质量，降低投资效益。

　　6.设计招标方面

　　只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。这样一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，结果是在后面的设计中缺少竞争机制，设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，致使投资严重失控。

　　7.造价人员自身素质不足

　　造价人员对基础资料调查工作不够重视。

　　由于有的设计部门仍然存在重设计轻造价的思想，大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、运输是否要过收费站、生产量、产品质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况知之甚少，对一些临时便道、便桥、电力等临时工程的设置也与实际不符。如果设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀，那么投资的使用效果只能停留在口头。从事造价控制的人员认为，只要设计图纸完成后，按通常的做法，根据图纸和有关定额、取费标准编制预算就行了。或者主观上认为设计人员已对方案进行了必要的论证和调整，没有必要对方案做进一步的分析和论证。这样的结果只能是各行其事，工程和经济这一有机整体成了两个孤立的过程。工程造价控制只能是空谈而已。

　　(四)在设计过程中控制造价的措施

　　1.应转变设计阶段只是纯技术向生产转化，或以技术为先导的观念，正确处理好技术与经济对立统一的关系。最好是设计人员既懂技术又懂经济。所以，我们应该加大对技术人员的经济方面知识的培训，或在设计阶段，工程经济人员与造价技术人员合理分工、密切配合，无论是在方案比选还是技术设计、施工图设计都要认真做好技术与经济的分析与评价。

　　2.随着生产力的发展，工业化水平和标准化水平的提高，可以考虑积极推广标准化设计，这样既可以缩短设计周期，节省设计费用;同时，因为有成熟的经验在先，可以使工程质量得到充分的保证。在施工方面，诸如一些定型模板及其他的辅助材料等都可以重复利用。这样，既提高了材料的利用率，降低了工料费用;又加快了施工的进度。

　　3.加强设计变更管理。图纸变更发生得越早，损失越小;反之则损失越大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。

　　4.制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度。设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。

　　让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段来，在一些单位已经实施，并取得了效果。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。

　　实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。我省大(庆)至广(州)高速公路南段工程已实行设计监理制度。

　　5.实行合理的设计周期。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。但是，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。

　　6.加强图纸的审核与审查工作。图纸审核的内容不仅仅是各专业图纸的交卷，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建设标准等内容;由造价管理部门负责审核设计概算与图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性。但应避免由于时间紧、任务重，而形成走过场。设计图纸采用双院制审查的方法，可以较好的提高设计质量。

　　(五)造价人员在实际工作中的注意事项

　　1.设计概算或修正概算经批准后是建设项目投资的最高限额，具有法律约束力，一般不允许突破，不超过批准估算的10%，否则应重新编制可行性研究报告，重新批复。由于近几年物价上涨幅度较大，当概算超过批准估算的10%，应分析说明哪些是由于物价上涨所造成的(例如：钢材和沥青)、哪些是由于政策变化导致的(例如：拆迁标准的变化)、哪些是由于设计方案变化引起的。

　　2.在各设计阶段，项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、技术设计文件及施工图设计文件中的工程数量是编制投资估算，设计概算、修正概算及施工图预算的依据，工程数量的正确与否对编制估算、概算及预算十分重要，直接影响到工程造价的正确性与编制质量。而工程数量一般是由设计人员提供的，在近几年中由于公路事业大上快上，设计周期十分紧张，部分设计人员重视本身的设计，往往忽视对工程量计算复核及汇总工作，造成一个工程项目的概预算返工现象。所以在编制估算、概、预算文件过程中，一定要正确填写工程数量，不得算错、重算或者漏算。

　　3.造价人员应了解工程实际情况设计实施方案，具体工程规模，以及工程实地情况，如水、电供应，配套工程(道路、桥梁、水路等交通情况)材料、设备、施工场地(材料堆放、预制厂)及运输条件，为施工组织设计打下良好的基础。

　　4.对于运输条件及运价的调查中，注意沿线收费站的设置情况。

　　5.征地和拆迁费用调查时，在初步设计阶段，应加强与当地各个部门、企业的联系，全面地摸清地下管线的情况，避免造成施工期间因为地下管线增加构造物而增加造价和延误工期。

　　6.由于有的设计人员经验不足，或者粗心大意、或者赶任务等原因，造成设计图表不完善、表述不清楚甚至出现图表数量错误，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制造价，这样计算出来结果必然是错误的。

　　综上所述，应在设计阶段认识到投资控制的重要性，从源头上避免造价的失控，从而把造价控制在一个合理的范围之内。

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