2013年经济师《中级经济基础》预习11(4)：财政支出绩效考评

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    第四节、财政支出绩效考评

　　本节考点：

　　(1)财政支出绩效考评的含义;

　　(2)财政支出绩效考评的内容与方法

　　本节内容：

　　(一)财政支出绩效考评的含义

　　1、财政支出绩效的含义：

　　财政支出绩效是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。

　　建立财政支出绩效的核心是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中。

　　2、财政支出绩效考评：

　　财政支出绩效考评是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。

　　财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;

　　财政支出绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;

　　财政支出绩效评价的内容是公共委托-代理事项;

　　财政支出绩效评价绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的，实践中，西方国家总结出了“3E”原则即经济性、效率性、效果性。后来在3E基础上又加入了 “公平性”。

　　(1)经济性：是指从事某一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化，它主要关注的是投入和整个过程中的成本。

　　(2)效率性：是指投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系，即以一定的投入取得最大的产出或以最小的投入取得一定的产出，即支出是否讲究效率。

　　(3)效果性：是指目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果和实际取得的成果之间的关系。

　　“3E”原则要求对财政支出资金使用绩效的评价，不能片面的、孤立的分析其中的某一个要素，要从经济性、效率性和效果性三个方面进行综合考察、分析和评价。

　　(二)财政支出绩效考评的内容与方法

　　党的十六届三中全会提出要建立预算绩效评价体系

　　预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。

　　1、目的与原则

　　(1)目的：主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。

　　(2)原则：

　　①统一领导原则。绩效考评工作由财政部统一领导，中央各部门具体组织实施

　　②分类管理原则。

　　③客观公正原则。绩效考评以国家法律、行政法规为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行

　　④科学规范原则。

　　2、内容与方法

　　(1)主要内容：

　　制定明确、合理的财政支出绩效目标;

　　建立科学、规范的绩效考评指标体系;

　　部门为完成绩效目标采取的管理措施;

　　对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价;

　　运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平。

　　(2)考评方法：比较法;因素分析法;公众评价法;成本效益分析法。

　　3、指标选择

　　确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。

　　绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。

　　4、绩效考评程序一般分为准备、实施和撰写与提交绩效考评报告三个阶段

　　【例题10：单选】财政支出绩效考评的关键是(　)。

　　A.选择合适的考评方法 B.确定合理的绩效考评指标

　　C.制定绩效目标 D.写好考评报告

　　【答案】B

　　【例题11--多选】绩效考评指标选择要遵循( )原则

　　A相关性 B 客观公正 C 可比性 D重要性 E 经济性

　　【答案】ACDE

　　【本章主要考点总结】

　　1、 财政支出数据的理解(规模、结构和经济性质的概念)

　　2、 财政支出分类方法

　　3、 衡量财政支出规模的指标

　　4、 财政支出规模增长的理论

　　5、 中国财政支出结构存在的问题

　　6、 按照公共财政要求优化中国财政支出结构