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2014年国家公务员考试申论预测:养老问题

更新时间:2013-11-22 10:25:56 来源:|0 浏览0收藏0

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摘要 2014年国家公务员考试申论预测:养老问题

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2014年国家公务员考试申论预测:养老问题

  一、政策背景

  新中国成立至改革开放前期中国在退休政策上实行的是一轨制。1997年下半年政府把养老金分成二个等级,企业退休人员领的是“基本养老金”;而对机关和事业单位的退休人员却给的高,叫“养老金”。

  2008年国务院关于印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的通知 国发〔2008〕10 号确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行事业单位养老保险制度改革试点。大致思路是:对事业单位进行分类,有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系,具有经营性质的事业单位,将参照企业职工保障制度进行改革。

  2012年8月13日,由全国妇联老龄工作协调办、全国老龄办、全国心系系列活动组委会共同发布新版“24孝”行动标准。

  2012年12月28日十一届全国人大常委会第30次会议对《老年人权益保障法》修订,2012年12月28日中华人民共和国主席令第72号公布。《老年人权益保障法》分总则、家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展、法律责任、附则9章85条,与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人(常回家看看)。不常看望老人将违法,自2013年7月1日起施行。

  2013年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”,引发舆论广泛关注,按计划“以房养老”政策会于2014年上半年试行推广。

  二、相关背景

  1、人口红利与经济发展活力

  2013年1月,国家统计局公布的数据显示,2012年我国15―59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降,比上年减少345万人,这意味着人口红利趋于消失,导致未来中国经济要过一个“减速关”。

  劳动年龄人口丰富的“人口红利”期结束并非“人口红利”的真正结束,只要能够发挥好储蓄的资金效率,让资本得到合理的回报,则第二次“人口红利”仍有可能为经济增长继续注入“活力”。

  应对方法:1.以有效合理的人口转移和流动,促进协调人口结构调整并带动农村家庭生育观念的更新转变,鼓励走出国门,参与世界经济。2.继续积极地推动城市化和小城镇建设,改进全民社会保障和医疗保险体系,赋予全国居民统一的国民待遇。3.加大教育产业投入力度,普及到高中的义务教育,实施灵活多样化的成人教育方式,鼓励多种方式形成全民终生教育,努力提高国民素质。

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  解决对策

  1、社会化社区居家养老

  建立依托社区的居家养老方式是健全社会化养老体系的发展方向,已经成为目前我国城市养老的必然选择。我国现在提倡的养老政策是“以居家养老为基础,以社区服务为依托,以机构养老为补充”。

  思路:社区化推动、社会化组织、市场化运作、专业化服务、规范化管理。一是制定完善相应的社会化居家养老服务政策和制度;二是培育壮大市场主体,鼓励居家养老服务产业发展;三是加强基础设施建设,推进日间照料中心等服务体系建设;四是整合社会资源,构建社会化服务体系;五是加强专业化队伍建设。六是扶持发展社区社会组织和志愿者队伍建设。

  2、以房养老

  以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去,以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式。

  “以房养老”模式涉及多个部门,需要民政局、房管局、人社局、金融和保险机构等多个部门协调,并一起制定具体的政策和细则才可能得到推展。

  3、完善养老保险制度

  完善养老保险法律制度,重点要处理好养老保险水平与经济社会发展水平、公平与效率、权利与义务等关系。比如,养老保险在确定缴费费率、待遇水平时,既要确定适当的养老保险费率,采用必要的征缴手段保证参保人依法履行缴纳养老保险费的义务,保障养老保险基金的来源;又要合理确定养老保险待遇水平,保障养老金领取人员的基本生活,在信息查询、养老金领取等环节为参保人提供便利。

  4、加速解决养老金双轨制问题

  打破养老金双轨制,需要建立一种市场风险的全民共担、动态管理机制。具体来说,就是要按当地企业、个人的平均缴费基数,作为机关事业单位的缴费基数。这样一来,其员工个人账户也就不会高出太多,将来退休金上也就不会差距过大了。这样做,操作上并不困难,情理上也无懈可击――因为机关事业单位缴纳的养老保险金,全部来自财政资金,而财政资金是全体社会成员承担巨大市场风险换来的,因此不能通过毫无限制的社保缴费,过多转化为个人退休金待遇。

  5、孝道入法,解决老人孤独问题

  “孝道立法”所提供的重要契机,在于将国家法权引入当代孝道评价中,客观上提升了社会氛围对孝道评价的影响力平台,使社会氛围对孝道的评价成为一种主流舆论,“那个人因为不孝顺犯法了”这样的社会评价因此将产生强大的社会威慑力,在此主流舆论和威慑力的氛围浸润中,社会个体在孝行上的自我明耻将愈加豁然,有此个体之明耻,则关于当代孝道践行的一切问题都好办了。从实践层面而言,“孝道立法”对社会舆论的营造,不能够全部依靠权力执行机构,而是要靠法律向下落实,使现代法律公权与民间孝道习惯法相结合,使法律的尊严真正转化为民间道德认同,唯有如此,才能使“孝道立法”的“声援”意义充分发挥。

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