2014年经济师考试《中级财政》讲义：政府间收支划分的制度安排
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第二节 政府间收支划分的制度安排
政府间的财政关系主要通过政府预算管理体制具体体现，政府预算管理体制是正确处理各级政府之间的分配关系，确定各级预算收支范围和管理职权的一项根本制度。
预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有核心的地位。
【例题?单选题】(2009年)涉及到中央与地方各级政府收支范围和管理权限划分的体制是( )。
A.行政事业财务管理体制
B.税收管理体制
C.预算管理体制
D.财政监督管理体制
【答案】C
【解析】预算管理体制进行中央与地方各级政府的收支范围和管理职权的划分。
一、政府间的事权划分
政府间事权的划分，是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。
(一)政府间事权划分的原则(掌握)
1.受益范围原则
全国性公共产品和服务――中央政府;地方性公共产品和服务――地方政府
2.效率原则
效率原则包括收入划分效率、支出划分效率和财政转移支付效率三个方面。
(1)收入划分效率
要求按不同税种的性质、征管难度和征收效应，合理划分中央政府和地方政府的税收征管权
(2)支出划分效率
财政有三大职能：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。不同级次的政府所承担职能的侧重面有所不同。
| 财政职能 | 政府分工 |
| 资源配置职能 | 全国性公共产品由中央政府提供； 地方性公共产品由地方政府提供； 受益具有地区外溢性的公共产品或部分地区共同受益的公共产品由中央与地方政府联合提供 |
| 收入分配职能 | 中央负主要责任，整体把关，地方采取适当的调整和补充措施 |
| 经济稳定职能 | 主要是中央政府的职能 |
(3)财政转移支付效率
政府间财政转移支付是解决一定预算管理体制框架内存在的财政收支纵向非均衡与横向非均衡的基本手段。财政转移支付的效率实际上是以较低的转移支付成本提高受援地区的公共服务水平。
3.法律规范原则
【例题1?单选题】(2011年)以国家整体为服务对象的公共产品应由中央政府提供，体现的是( )。
A.受益范围原则
B.效率原则
C.法律规范原则
D.重点性原则
【答案】A
【解析】本题考查政府间事权划分的原则。受益范围原则是指将各项事权项目受益的对象和范围大小作为各级政府履行职责的依据。
【例题2?多选题】(2009年)政府间事权划分的效率原则包括( )。
A.公正准则
B.收入划分效率
C.恰当准则
D.支出划分效率
E.财政转移支付效率
【答案】BDE
【解析】政府间事权划分的效率原则包括收入划分效率、支出划分效率和财政转移支付效率。
(二)政府间事权划分的具体做法
| 具体事务 | 划分的具体做法 |
| 1.国防事务 | 对国防事务的立法权为中央专有，对国防事务的行政权则以中央直接管辖为主。 |
| 2.外交事务 | 绝大部分国家将外交事务划归中央专门管理，只有部分联邦制国家容许成员国保留部分外交权。 |
| 3.公安事务 | 中央对事关国家主权的公安事务，如国籍管理、出入境管理实行专门管理，对于维护国家安全与秩序的主要工具――警察，则由中央与地方共同管辖。 |
| 4.内政事务 | 中央机构的建制由中央决定，地方与中央分别建立；地方机构的建制由地方决定并建立。 |
| 5.司法事务 | 世界各国的司法体制分为高度集权、集权为主和分权三类。 |
| 6.经济事务 | 在财政金融方面，世界各国都实行以中央集中管理为主、地方协助管理为辅的财政金融管理体制，由国家统一管理信用、货币和银行体系。 |
| 7.文化教育事务 | 有的国家由中央负责执行的，有的国家则纳入地方政府的职责范围，还有的国家由中央和地方共同负责。 |
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