2013经济师《中级财政税收》讲义第一章2

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　　第二节　财政的职能

　　在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

　　一、资源配置职能

　　(一)资源配置职能的含义(掌握)

　　资源配置职能就是财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

　　财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。

　　在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用;在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。

　　在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要原因：(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;(2)市场配置有一定的盲目性。

　　(二)财政资源配置方式(掌握)

　　财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。

　　财政分配之所以形成既定的格局，决定的原则是效率，效率取决于政治程序的制度安排。

　　公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

　　(三)公共产品效率供给的难点

　　1.公共产品偏好表达的困难。

　　2.公共产品效率供给的困难。

　　(四)解决公共产品效率问题的基本途径

　　1.实现公共产品资源配置效率的基本途径完善民主、科学的财政决策体制

　　(1)决策者(领导层)的选拔制度;

　　(2)文官晋升制度;

　　(3)决策信息的收集传送制度;

　　(4)公共产品的效率评估制度;

　　(5)政府的收入和支出制度;

　　(6)审计监督制度

　　2.实现公共产品生产效率的基本途径完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图

　　(五)资源配置职能的范围

　　财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及天然垄断行业的产品等。

　　1.公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究。

　　2.准公共产品：教育、医疗。

　　3.天然垄断行业的产品

　　天然垄断行业的产品有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制。究竟采用何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定。

　　(2)准公共产品：教育、医疗。

　　(六)资源配置职能的主要内容

　　1.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上

　　2.调节资源在不同地区之间的配置主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现

　　3.调节资源在国民经济各部门之间的配置(1)调整投资结构

　　①调整国家预算支出中的直接投资

　　②利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向

　　(2)改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构

　　利用税收政策鼓励企业兼并重组

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