2013经济师《中级财政税收》讲义第二章1

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　　第二章　财政支出理论

　　第一节　财政支出的分类

　　分类依据 分类结果 解释 范围

　　1.按财政支出的经济性质分类(重要) (1)购买性支出 直接表现为政府购买商品或劳务的活动。

　　特点：遵循等价交换的原则 包括购买进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出，也包括用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出。

　　(2)转移性支出 直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。

　　特点：政府财政付出了资金，却无任何商品和劳务所得。 主要包括政府部门用于补贴、债务利息、社会保障等方面的支出。

　　2.按财政支出在社会再生产中的作用分类 (1)补偿性支出 用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。 目前财政用于补偿性支出的项目大大削减。

　　(2)消费性支出 财政用于社会共同消费方面的支出。 文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费等项支出。

　　(3)积累性支出 财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。 基本建设支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等。

　　3.按照财政支出的目的性分类 (1)预防性支出 用于维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定等方面的支出。 国防、司法、公安与政府行政部门的支出。

　　(2)创造性支出 用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。 经济、文教、卫生和社会福利等项支出。

　　4.按照政府对财政支出的控制能力分类 (1)不可控制性支出 根据现行法律、法规所必须进行的支出。 (1)国家法律已经明确规定的个人享受的最低收入保障和社会保障，如失业救济金、养老金、食品补贴等;

　　(2)政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务利息支出、对地方政府的补贴等。

　　(2)可控制性支出 不受法律和契约的约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出，即弹性较大的支出

　　5.按财政支出的受益范围分类 (1)一般利益支出 全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。 国防支出、司法支出、行政管理支出等

　　(2)特殊利益支出 对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。 教育支出、医疗卫生支出、企业补贴支出、债务利息支出。

　　第二节　财政支出的经济影响

　　考试内容：掌握购买性支出和转移性支出对生产、流通、分配和国民经济运行的不同影响。

　　一、购买性支出对经济的影响

　　对流通领域的影响对生产领域的影响对分配领域的影响

　　社会总需求由个人与经济组织的消费需求、投资需求以及政府的消费性需求所构成。在社会总需求中，占主要地位的是个人的消费需求。

　　政府购买性支出的增减变动直接制约社会总需求的形成，是现代市场经济条件下各种商品和劳务的销售得以实现的必不可少的条件。掌握：1.政府购买性支出的增加：直接或间接增加社会总需求――价格上升――企业利润率提高――企业扩大生产――所需生产资料增多――导致社会生产的膨胀，增加国民收入，形成经济繁荣的局面。1.购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或者劳务的结构发生改变时，将影响整个社会的收入分配状况。

　　掌握：2.政府购买性支出的减少：往往会通过直接或间接减少社会总需求，而导致社会生产的萎缩，减少国民收入，形成经济萎缩的局面。2.购买性支出在总额上发生改变，而在结构上仍保持着原来的状况。

　　(1)购买性支出普遍增加时：促进社会生产增长――国民收入增加――资本的利润率和劳动力的工资都会有所提高。

　　(2)购买性支出普遍减少时：社会生产萎缩――国民收入减少――资本的利润率和劳动力的工资都会有所下降。

　　二、转移性支出对经济的影响

　　对流通领域的影响对生产领域的影响对分配领域的影响

　　转移性支出的相应部分会通过各种途径直接或间接转化为社会消费支出和企业投资支出，制约社会总需求的形成。因此，政府的转移性支出也是现代市场经济条件下各种商品和劳务的销售得以实现的必不可少的条件。如果转移性支出的对象是个人或者家庭，其对生产的影响就是间接的。可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。

　　(1)以个人或家庭为对象的转移性支出，将使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中。

　　(2)以企业为对象的转移性支出，将会使国民收入在纳税企业与居民和获得补贴的企业之间进行转移，将有利于国民收入分配的合理化。

　　如果转移性支出的对象是企业，其对生产的影响就是直接的。

　　三、购买性支出与转移性支出的经济影响比较

　　购买性支出转移性支出

　　(一)对社会的生产和就业的影响不同对生产和就业的影响是直接的对生产和就业的影响是间接的

　　对国民收入分配的影响不同对国民收入分配的影响是间接的对国民收入分配的影响是直接的

　　(二)对政府的效益约束不同对政府的效益约束较强对政府的效益约束较弱

　　(三)对微观经济组织的预算约束不同对微观经济主体的预算约束是硬的对微观经济主体的预算约束是软的

　　(四)执行财政职能的侧重点不同以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行资源配置的职能较强以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行国民收入分配的职能较强

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