2013年经济师考试(中级建筑)重难点讲义8

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　　第四章 工程建设项目招标投标

　　第一节 工程建设项目招标投标概述

　　1.工程建设项目招标投标的概念与分类

　　■概念

　　◇招标人-发包方-建设单位-业主-开发商

　　◇投标人-承包方-施工单位

　　■分类

　　◇勘察招投标

　　◇设计招投标

　　◇监理招投标

　　◇施工招投标

　　◇重要的设备和材料招投标

　　2.工程建设项目招标范围和规模标准

　　2.1 必须进行招标的项目(5项)

　　■社会公共利益、公共安全的基础设施项目

　　■关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目

　　◇商品住宅，包括经济适用住宅

　　◇体育、旅游项目

　　■使用国有资金投资项目

　　◇各级财政资金项目

　　◇纳入财政的政府性专项建设基金项目

　　◇使用国有企业事业单位自有资金

　　■国家融资项目

　　■使用国际组织或者外国政府资金的项目

　　【注意】外国政府资金不等于外商投资项目

　　2.2 可以不进行招标的项目(6项)

　　■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的(为了保密、及时)

　　■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的(为了扶持)

　　■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的(别人不会)

　　■施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求(近水楼台先得月)

　　■在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的(近水楼台先得月)

　　■其它

　　2.3 工程建设项目招标的规模标准(50+100+200+3000)

　　■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

　　■重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

　　■勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的

　　■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的。

　　3.工程建设招标的原则

　　■公开原则

　　◇信息公开

　　◇条件公开

　　◇程序公开

　　◇结果公开

　　■公平原则

　　■公正原则

　　■诚实信用原则

　　4.招标投标的行政管理

　　■协调与法规配套-国家发展计划委员会(发改委)

　　■审批-项目审批部门

　　■招投标过程的监督执法-分部门管理

　　■招标代理机构的资格-分部门管理

　　■国家重大建设项目招投标的监督检查-国家发展计划委员会(发改委)

第二节　工程建设项目的招标

　　2.1 招标组织形式

　　1.自行组织招标

　　具有项目法人资格、具有与项目相适应的专业技术力量、有同类招标经验、有专门的招标机构或拥有3名以上专职业务人员、熟悉和掌握招标投标及有关法规规章

　　2.委托工程招标代理机构代理招标

　　1)招标代理机构的性质是社会中介组织，与招标人之间是一种委托代理关系

　　2)代理机构的资质由国务院或省级建筑行政主管部门认定

　　3)关系：

　　招标代理机构不得与国家行政机关有隶属或利益关系

　　4)条件

　　①有营业场所和相应资金

　　②有相应专业技术力量

　　③有符合规定的老师库

　　2.2 招标方式及区别

　　1.公开招标

　　1)条件：

　　①招标人需向不特定的法人或组织发出投标邀请

　　②必须采取公告的方式明示招标要求

　　2)优点

　　①招标人选择范围大

　　②有助于打破垄断，公平竞争

　　③可较大程度上避免招标中的贿标行为

　　2.邀请招标

　　1)条件

　　①被邀请的投标人数量3家以上

　　②只有收到邀请书的单位才有资格竞标

　　3.公开招标与邀请招标的区别

2.3 招标文件的编制

　　2.3.1 招标文件的主要内容

　　1.投标邀请书

　　2.投标须知

　　对投标人投标时应该注意事项的书面阐述和告知。

　　3.合同主要条款

　　4.投标文件格式

　　5.工程量清单

　　6.技术条款

　　7.设计图纸

　　8.评标标准和方法

　　9.投标辅助材料

　　2.3.2 投标须知的编制

　　1.投标须知前附表

　　将投标须知各款中一些重要的内容集中列在表中，便于投标人做好工作安排

　　2.投标须知正文

　　总则、招标文件的组成、澄清及修改、对投标文件的要求、投标文件提交的规定、开标说明、评标说明、合同的授予说明

　　2.3.3 合同主要条款的内容

　　1.协议书

　　2.通用条款

　　3.专用条款

　　针对具体工程进行补充和修改。

　　4.工程质量保修书等附件

　　2.3.4 工程标底的编制

　　1.标底编制依据

　　1)招标文件的商务条款

　　2)施工图纸、工程量计算规则

　　3)现场地质、水文、地上情况等资料

　　4)施工方案或施工组织设计

　　5)预算定额、工期定额及取费标准等价格文件

　　2.标底价格的计算方法

　　1)工料单价法

　　2)综合单价法

　　两种计算方法说明

　　a.工料单价法

　　工程量×定额单价=直接费

　　再计算其它直接费、间接费、利润、税金、材料调价和不可预见费后即为工程预算总价

　　b.综合单价法

　　该单价中已考虑了直接费、间接费、利润、税金和风险等因素，所以用工程量×综合单价=工程预算总价

　　3.标底价格的组成

　　1)标底价格的综合编制说明

　　2)标底价格计算书(带有明细)

　　3)主要材料用量

　　4)标底有关的技术文件

　　如各项交底纪要、各种材料及设备价格的来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。

　　预算总价与标底的区别：

　　预算总价是按社会一般的条件计算出的总价，而标底是针对本项目具体情况而定的总价，因此有许多调整项目

　　①工期要求

　　②质量要求

　　③建材采购渠道与市场价格的变化

　　④考虑项目的自然地理条件和招标范围等

　　2.4 招标公告与投标邀请书

　　作用：让潜在投标人获得信息，吸引其投标

　　公开招标：应在国家指定的报刊和信息网络上发布

　　邀请招标：向三家以上符合资质条件的投标人发出

　　内容：①招标人名称和地址

　　②招标项目内容、规模、资金来源

　　③招标项目实施地点和工期

　　④获取招标文件或资格预审文件的地点和时间

　　⑤对招标文件或资格预审文件收取的费用

　　⑥对投标人的资质等级的要求

2.5 资格审查

　　2.5.1 资格审查的目的与主要条件

　　目的：了解投标单位的技术和财务实力及管理经验，限制不符合要求条件的单位盲目参加投标

　　种类：资格预审、资格后审

　　资格审查投标人是否符合下列条件：

　　1)具有独立订立合同的权力

　　2)具有履行合同的能力

　　3)没有处于被责令停业、投标资格被取消等状态

　　4)在最近三年内没有骗取中标等严重违约及重大工程质量问题

　　5)其它资格条件

　　2.5.2 资格预审的程序

　　1.编制资格预审文件

　　2.刊登资格预审通告

　　3.出售资格预审文件

　　4.对资格预审文件答疑

　　5.报送资格预审文件

　　6.澄清资格预审文件

　　7.评审资格预审文件

　　8.向投标人通知评审结果

　　2.5.3 资格预审文件的内容

　　总则

　　资格预审申请

　　资格预审评审

　　联合体

　　利益冲突

　　申请书的提交

　　资格预审申请书的更新

　　通知与确认

　　2.5.3.1 资格预审申请

　　8项要求

　　(2)与中华人民共和国有贸易协定且具有市场准入资格的国家的投标申请人，并满足第(1)条要求的条件，均可申请参加资格预审。

　　(8)申请书的每一页均应由投标申请人的法定代表人或其授权委托代理人签字。没有逐页签字的申请人将可能被拒绝。由委托代理人签字的，资格预审申请书中应附有法定代表人的授权书。

　　2.5.3.2 资格预审评审

　　1.评审依据预审申请书进行

　　2.依据投标申请人的合同工程营业额和在建工程的未完成部分合同金额进行财务能力评价

　　3.如资金实力不足，可提交银行开具的保函

　　2.5.3.3 联合体

　　由两个以上的施工单位组成联合体共同投标

　　联合体各方均应具备承担本招标工程的相应资质条件，并按资质等级低的施工企业的资质确定联合体的资质

　　联合体的每一成员均须提交符合要求的全套资格预审文件

　　由两个或两个以上的资格预审合格的企业组成的联合体，将被视为资格预审当然合格的投标申请人

　　2.5.3.4 利益冲突

　　近三年内投标人应：

　　未与本项目的招标代理机构有从属关系

　　未参与过本项目的设计、资格预审或招标文件的编制工作

　　与本项目的监理单位无从属关系

　　2.5.3.5 通知与确认

　　2.5.3.6 附件

　　附件一《资格预审必要合格条件标准》

　　附件二《资格预审附加合格条件标准》

　　附件三《招标工程项目概况》

　　2.5.3.7 资格预审申请书的表格

　　投标申请人一般情况、近三年工程营业额数据表、近三年已完工程及目前在建工程一览表、财务状况表、联合体情况、类似工程经验、公司人员及拟派往本招标工程项目的人员情况、拟派往本项目的关键人员情况、拟派往本项目的关键人员履历、拟用于本项目的主要施工设备、现场组织机构、拟分包人情况、其它资料。

　　2.5.4 资格预审评审方法

　　采用评分法

　　重点项目是投标人财务能力、技术能力和施工经验

　　资格评审报告：由评审委员会写出书面报告，提交给招标人并报建设行政主管部门

　　2.6 发售招标文件

　　1.从开始发售至停止不少于5个工作日

　　2.可通过网络等媒介发布招标文件，具有同等法律效力，不一致时以书面文件为准

　　3.招标文件可以收费，但不得以盈利为目的

　　4.招标人可以向投标人收押金或保证金，开标后退还

　　2.7 踏勘现场与投标预备会

　　1.踏勘现场

　　2.勘察现场目的在于了解项目周围的环境

　　3.投标预备会(交底答疑)(6条内容)

　　投标预备会的主要工作内容有：

　　(1)澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的问题

　　(2)投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。

　　(3)应对图纸进行交底和解释。

　　(4)投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，以书面形式将问题及解答时送达到所有获得招标文件的投标人。

　　(5)所有参加投标预备会的投标人应答到登记，以证明出席投标预备会。

　　(6)不论招标人以书面形式向投标人发放的任何文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确定

　　2.8 开标

　　1.开标程序

　　①宣布开标

　　②请投标单位代表或公正机构确认投标文件的密封，宣读主要内容

　　③由工作人员当众拆封

　　④投标单位法定代表人或代理人在记录上签字，确认开标结果

　　2.视为废标的情况

　　①未按规定密封

　　②签字、盖章及委托书不符合规定

　　③投标文件关键字迹模糊无法辨认

　　④未投规定提供投标保证金或保函

　　⑤联合体投标，未附联合体各方共同投标协议的

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