2013年经济师考试《中级公路》重难点讲义14(1)

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　　第十四章 道路运输行政管理

　　一、道路运输行政管理的概念

　　(一)概念：是由县级以上地方人民政府交通主管部门负责领导，县级以上道路运输管理机构负责具体实施，为实现国家当时的中心工作目标，有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作的总称。

　　(二)主体：各级政府的交通主管机关及其下属的道路运输管理机构。

　　(三)对象：从事道路客货运输经营的主体;从事道路运输相关业务经营的主体以及他们从事的经营活动。

　　(四)管理方式和手段

　　1.管理方式：依法行政管理。

　　2.管理手段：以经济、法律手段为主，以行政手段为辅。

　　二、道路运输行政管理的性质和目标

　　(一)道路运输行政管理的性质

　　1.属于国家行政管理范畴，是国家行政管理的组成部分，具有政府行政管理的基本属性;

　　2.具有阶级性，代表国家的组织活动和管理活动，是国家统治权力的体现;

　　3.是专业部门的经济行政管理;

　　4.属于上层建筑范畴。

　　(二)道路运输行政管理的目标

　　1.总目标：维护道路运输市场秩序、保障道路运输安全、保护道路运输各方当事人的合法权益、促进道路运输业的健康发展。

　　总目标包含了基本目标;强调了安全目标;突出了道路运管机构建设和维护道路运输市场良好秩序的使命，充分体现了在新形势下“构建和谐交通”的理念，在利益主体的考虑和利益分配方面更全面、更协调。

　　2.基本目标：促进道路运输业的健康发展。

　　3.具体目标：运政体制改革的目标、运输安全保障目标、运输发展目标、运输市场秩序建设目标、运输生产与经济效益目标、运输质量与精神文明建设目标、运输结构目标、运输环境保护目标、运输管理机关自身建设目标等。

　　三、道路运输行政管理职能

　　(一)制订道路运输行业发展规划

　　(二)制定道路运输行政管理政策

　　(三)参与行业经济运行管理

　　(四)组织协调

　　(五)指导行业协会工作

　　(六)提供行业信息服务

　　第二节 道路运输行政管理体制

　　一、行政管理体制

　　(一)行政管理体制的含义：在管理活动中管理职能的界定、管理权限的划分及管理活动进行的制度体系及由此而决定的人员编制和管理机构设置的形式。

　　(二)行政管理体制的构成要素：是管理机构、管理人员、管理职能、管理规则、运作机制。

　　1.实体要素：管理机构和管理人员，是行政管理体制得以运行的物质形式

　　2.无形要素：管理职能、管理规则、运作机制

　　(三)行政机构设立的原则

　　1.集中统一领导与分级管理相结合

　　2.责权一致的原则

　　3.精简与效能原则

　　4.沟通与协调原则

　　5.稳定性和适应性原则

　　二、道路运输行政管理机构

　　(一)我国政府行政机构分类

　　1.按行政层级分类

　　2.按行政机构的常设与非常设划分

　　3.按属性分类

　　(二)我国道路运输行政管理机关的设置

　　1.道路运输行政管理机关的性质

　　2.五级道路运输行政管理机构

　　(1)五级道路交通管理机关是交通部下设的公路司、省交通厅下设的运输管理局、市交通厅下设的运输管理处、县交通局下设的运输管理所、乡交通管理所下设的运输管理站。

　　(2)“条(从上到下的垂直管理)块(按照政府行政序列和层次，设置相应的管理机构，并由当地政府负责管理)结合”的管理模式

　　三、道路运输行政管理制度

　　1.内容：主要包括四个方面，一是有关法律、法规和规章;二是国家制定的相关政策;三是行业(产业)专业技术标准与规范;四是各专业行政管理机构依法制定的工作章程、作业制度等。

　　2.具体内容：

　　(1)《中华人民共和国道路运输条例》是道路运输主体法规

　　(2)在道路旅客运输方面，《道路旅客运输及客运站管理规定》是内容最全面、最有规范作用的法规

　　(3)在道路货物运输方面，《道路货物运输及站场管理规定》是内容最全面、最有规范作用的法规

　　(4)《道路运输行政处罚规定》是运输行政执法的处罚依据

　　(5)其他内容：机动车维修经营和车辆检测法规，机动车驾驶员培训经营法规，国际道路运输法规，道路运输监督检查、行政处罚与行政复议法规，道路运输市场准入的行政许可法规，道路运输经营资格凭证、道路运输经营活动凭证的使用和管理法规，道路运输从业人员管理法规等

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