2013年初级经济师考试财政税收专业讲义第四章

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　　第四章 财政收入概述

　　第一节 财政收入的含义与分类

　　一、 财政收入的含义

　　财政收入是指政府为履行其职能、保证财政支出需要而筹集的一切资金的总和。财政收入是衡量一国政府财力的重要指标。

　　财政收入是指一定量的货币收入，即国家占用的以货币表现的一定量的社会产品的价值，主要是剩余产品价值。剩余价值是财政收入的主要来源，但不是唯一来源，职工个人的工作收入也将通过缴纳个人所得税的形式形成财政收入。

　　财政收入的意义：财政收入是政府理财的重要环节;财政收入是政府进行公共支出的前提和条件;财政收入是政府进行宏观调控的重要手段。

　　财政收入有广义和狭义之分，所谓广义的财政收入是指各级政府所支配的全部财源，包括预算内收入(指纳入政府预算的财政收入)和预算外收入(指不纳入政府预算的财政收入)。而所谓狭义的财政收入则是指政府预算收入。本章讲授的是狭义的财政收入。

　　二、 财政收入的分类

　　1、以财政收入的形式为标准分类，将财政收入分为税收收入和非税收入两类。

　　(1)税收收入。税收是财政收入的最主要来源，也是主要的宏观经济调控手段。目前我国税收收入占财政收入的比重为90%以上。

　　按照征税对象的不同分类，税收可以分为以下几大类：①根据流转税征税的流转税类，包括增值税、消费税、营业税和关税;②根据所得额征税的所得税类，包括企业所得税、个人所得税;③根据资源征税的资源税类，包括资源税、城镇土地使用税、耕地占用税;④根据财产征税的财产税类，包括房产税、车船税、契税;⑤根据行为征税的行为税类，包括印花税、证券交易印花税。

　　(2)非税收入。政府非税收管理的范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入。此外，广义的非税收入还包括国债等债务收入。

　　2、以财政收入的征收权力为标准分类

　　(1)强制性财政收入 具体包括：税收收入、罚没收入、强制公债。

　　(2)非强制性财政收入。具体包括：国有资产收益、自有公债收入、规费收入和其他收入。

　　3、以财政收入的来源为标准分类

　　(1)以财政收入来源中的所有制结构为标准，将财政收入分为国有经济收入、集体经济收入、中外合资经济收入等。

　　(2)以财政收入来源中的部门结构为标准，将财政收入分为工业部门收入、农业部门收入、商业流通部门收入、建筑业收入等。

　　4、以财政收入的管理权限为标准分类

　　(1)中央税 关税、消费税、海关代征的增值税和消费税。

　　(2)地方税。 契税、土地增值税等

　　(3)中央与地方共享税 增值税、企业所得税、资源税、证券交易税。

　　第二节 财政收入的规模与结构

　　一、财政收入规模

　　财政收入规模，是指财政收入占国民生产总值的比率是衡量财政收入规模的指标。

　　二、影响财政收入规模的因素

　　1、经济发展水平

　　就全球范围看，无论从绝对数还是相对数来看，发达国家的财政收入规模大都高于发展中国家，而在发展中国家，中等收入国家大都高于低收入国家。

　　2、收入分配政策和分配制度

　　在提高经济效益的基础上，整顿收入分配秩序，调整收入分配格局，适当提高财政收入占GDP的比重，是不断深化经济体制改革的重要课题。

　　3、市场价格变动

　　市场价格变动对财政收入增减的影响，主要取决于两个因素：一是引发市场价格总水平变动的原因;二是现行的财政收入制度

　　财政收入结构：

　　(一)财政收入的项目构成 指按财政收入形式分析财政收入结构及其变化趋势。目前，税收收入占我国财政收入中的比重达90%以上，是财政收入的最主要来源。

　　(二)财政收入的所有制构成 指来自不同经济成分的财政收入在财政收入总额中所占的比重。我国民营经济和其他非国有经济快速发展在GDP中以及在工业总产值中所占的比重迅速提高，但它们提供的财政收入的增长速度却相对缓慢。

　　(三)财政收入的部门结构 现代产业结构分类可将产业结构分为第一产业、第二产业和第三产业。第一产业的生成物取之于自然;第二产业的属性是取之于自然的加工生成物;第三产业部门疏于繁衍于有形物质财富之上的无线财富的生产部门。目前我国第三产业呈现快速增长势头，成为财政收入的重要来源。

　　第三节 组织财政收入的原则

　　一、从发展经济入手，增加财政收入原则

　　二、利益兼顾原则

　　1、兼顾国家、集体和个人三者之间的物质利益

　　2、兼顾中央与地方政府之间的利益

　　三、合理负担原则

　　所谓合理负担原则，就是指在组织财政收入时，纳税人的税收负担要与其负担能力相适应，要坚持横向公平和纵向公平。横向公平是指具有相同纳税能力的人应当缴纳相同的税收;纵向公平是指具有不同纳税能力的人应当缴纳不同的税收。对企业的税收还应保证机会均等。所谓机会均等是指基于公平竞争的原则，通过税收杠杆的作用，力求改善不平等的竞争环境，鼓励企业在同一起跑线上开展竞争，以达到社会经济有序发展的目标。

　　四、公平与效率兼顾原则

　　指政府在组织财政收入时不仅要讲求公平，同时还必须讲求效率。效率两层含义：一是征税过程本身的效率;二是指征税对经济运行效率的影响，即有效发挥税收的经济调节功能。

　　第四节 财政收入效应(新增)

　　一、财政收入效应的含义

　　(一)替代效应

　　指当政府对不同的商品实行征税或不征税、重税或轻税的区别对待时，会影响商品的相对价格，使经济主体减少对征税或重税商品的购买量，而增加对无税或轻税商品的购买量，即以无税或轻税商品替代征税或重税商品。

　　(二)收入效应

　　指由于政府对取得财政收入而向纳税人征税，导致纳税人的收入水平下降，从而降低了纳税人对商品的购买量和消费水平。

　　二、财政收入对经济的影响

　　(一)对劳动力供给的影响

　　税收对劳动供给的影响表现为替代效应和收入效应。税收对劳动的替代效应，指政府征税后会使闲暇与劳动的相对价格发生变化，闲暇的价格相对降低，引起个人以闲暇代替劳动，从而促使人们减少劳动供给。税收对劳动的收入效应，指政府征税之后减少了个人的税后可支配收入，促使其为维持既定的收入水平和消费水平而减少或放弃闲暇，增加工作时间。税收对劳动供给的这两种效应，如果替代效应小于收入效应，政府征税对劳动供给将产生激励作用，使人们选择增加工作而放弃或减少闲暇，从而促进社会财富的创造;如果替代效应大于收入效应，征税对劳动供给就会形成超额负担，人们可能更多选择闲暇而代替工作。

　　(二)对居民储蓄的影响

　　影响居民储蓄的因素主要有个人收入水平和储蓄利率水平。个人收入水平越高，边际储蓄倾向越高;储蓄利率越高，居民的储蓄意愿越强，政府创造通过财政税收能够影响居民的储蓄倾向和全社会的储蓄率。

　　在对储蓄利息不征利息税的情况下，征收个人所得税将会减少个人税后可支配收入，迫使纳税人降低当前的消费水平和储蓄水平，产生征税的收入效应;对储蓄利息征税，使得当前消费和未来消费的相对价格发生变化，未来消费的相对价格变动昂贵，而当下的消费价格相对下降，进而会增加居民的当前消费，而降低居民的储蓄意愿，从而产生了税收的替代效应。

　　(三)对投资的影响

　　当政府征收企业所得税时，会降低企业纳税人的投资收益，如果因此降低了投资者的吸引力，将导致投资者减少投资而增加消费支出，产生税收的替代效应;如果因政府征税和提高税率减少了投资者的税后净收益，投资者为了维持原有收益水平而增加投资，则产生了税收的收入效应。

　　(四)对收入分配的影响

　　在调节个人收入差距方面，个人所得税是最有利的工具之一。在各种收入来源既定的情况下，个人之间的收入分配的结果在很大程度上取决于个人所得税的征税状况。个人所得税能实现对高收入者多征税，对低收入者少征税，尤其是累进税率制度，对抑制收入差距的扩大具有特殊的功能。